Решение № 7.1-423/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 7.1-423/2025

УИД 61RS0051-01-2025-000402-47

Судья: Демченко В.Ф. Дело № 7.1-423/2025


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу аудитора Контрольно-счетной палатой Ростовской области ФИО1 на постановление судьи Ремонтненского районного суда Ростовской области от 06 ноября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области - ФИО2,

установил:

постановлением судьи Ремонтненского районного суда Ростовской области от 06 ноября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области - ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда от 06 ноября 2025 года и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование доводов заявитель указывает, что ФИО2 состоял в должности главы администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области с 01 октября 2021 года по 31 декабря 2024 года, в связи с чем является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В судебное заседание явился аудитор Контрольно-счетной палатой Ростовской области ФИО1, просил решение суда отменить по доводам жалобы.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменную позицию.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заявления ФИО2, выслушав аудитора, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из протокола об административном правонарушении № 866-25 от 03 октября 2025 года усматривается, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Заветинского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, и проверка местного бюджета» с 16 сентября 2025 года по 19 сентября 2025 года, с 22 сентября 2025 года по 26 сентября 2025 года, с 29 сентября 2025 года по 03 октября 2025 года Контрольно-счетной палатой Ростовской области установлено, что согласно приложению к постановлению Правительства Ростовской области от 28 декабря 2020 года № 397 для муниципального образования «Федосеевское сельское поселение» на 2024 год установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в размере 56.58 %.

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления в Федосеевском сельском поселении за 2024 год составила 6 993.2 тыс. руб., что подтверждается реестром заявок на оплату расходов, подписанным главой Администрации Федосеевского сельского поселения ФИО2

В 2024 году общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Федосеевского сельского поселения составила (6 993.2 тыс. руб. фактические расходы на содержание органов местного самоуправления / 7 521.5 тыс. рублей поступившая дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности) + 249 тыс. руб. поступившая дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов + 3 454.8 тыс. руб. налоговые и неналоговые доходы + 58.8 тыс.руб. нецелевые остатки)) х 100% = 61.97 %, что на 5.39 % или на 609.2 тыс. руб. превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 397.

Таким образом, ФИО2, являвшийся на тот момент должностным лицом главного распорядителя средств бюджета - главой Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 8 Областного закона № 834-ЗС от 26.12.2016 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», а также постановлением Правительства Ростовской области № 397 от 28 декабря 2020 года.

С учетом указанных обстоятельств, должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях главы Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ФИО2, в 2024 году исполняя обязанности главы администрации Федосеевского сельского поселения, не обладал полномочиями на представление ее интересов, и его деятельность основывалась на Регламенте Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области.

С указанными выводами судья областного суда согласиться не может по следующим основаниям.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 1.5, ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 29.10 КоАП РФ, а также правовой позиции, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установление события и состава административного правонарушения, виновности лица, а также выбор подлежащих применению норм и их толкование в системе действующего правового регулирования осуществляется судьей рассматривающим дело на основе полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Согласно пункта 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Федосеевское сельское поселение» Заветинского района Ростовской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Федосеевского сельского поселения № 81 от 11 июня 2024 года, Администрация Федосеевского сельского поселения, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Федосеевское сельское поселение» наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пункта 4 статьи 33 вышеназванного Устава Администрация Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области является главным распорядителем средств бюджета Федосеевского сельского поселения, предусмотренных на содержание Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области и реализацию возложенных на нее полномочий.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии причинно-следственной связи между нарушением условия предоставления межбюджетных трансфертов и наименованием должности лица, ответственного за исполнение бюджета Федосеевского сельского поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом, является необоснованным.

В пункте 5 статьи 74 Устава указано, что полномочия Главы Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, назначенного по контракту до дня вступления в силу настоящего Устава, прекращаются со дня вступления в должность Главы Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области.

ФИО2 назначен на должность главы Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области с 01 октября 2021 года решением Собрания депутатов Федосеевского сельского поселения № 3 от 01 октября 2021 года и руководил до 31 декабря 2024 года.

Из содержания пункта 7 статьи 74 Устава, со дня вступления в силу Устава и до дня начала исполнения своих полномочий Главой Федосеевского сельского поселения, полномочия Главы Федосеевского сельского поселения, которые прописаны в статье 31 Устава, в том числе исполнение бюджета Федосеевского сельского поселения, исполняет глава Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, назначенный по контракту до дня вступления в силу настоящего Устава (03 июля 2024 года), то есть - ФИО2

При этом, как следует из постановления судьи районного суда от 06 ноября 2025 года, а также из представленного в Ростовский областной суд ходатайства, ФИО2 признал вину в инкриминируемом ему правонарушении.

Указанные обстоятельства заслуживают правового внимания и должной оценки, что не учтено судьей районного суда безосновательно, поскольку, сделанные им выводы по обстоятельствам дела вступают в правовое противоречие с требованиями закона и признаками административного правонарушения по исследуемой статье закона.

Допущенные судьей районного суда по делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

В связи с чем, постановление судьи районного суда подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 – возвращению в районной суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ремонтненского районного суда Ростовской области от 06 ноября 2025 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области - ФИО2 - возвратить на новое рассмотрение в Ремонтненский районный суд Ростовской области.

Судья: