Решение № 2-1086/2017 2-1086/2017~М-800/2017 М-800/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-1086/2017

Дело № 2 – 1086/17 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 мая 2017 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Соловьевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование иска указано, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; его родители лишены родительских прав: мать ФИО2 - решением Кувшиновского районного суда Тверской области от 25 августа 1999 г., отец ФИО3 - решением Кувшиновского районного суда Тверской области от 21 июня 2005 г.. Постановлением главы Кувшиновского района Тверской области от 9 сентября 1999 г. № 203 истец определен в детское государственное учреждение, за истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В период с 2 ноября 1999 г. по 30 августа 2005 г. истец воспитывался в <адрес> детском доме, с 2005 года по 2008 год обучался в ГОУ НПО «Агротехнический лицей № 46» <адрес>, с 2008 года по 2009 год – в ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 42» <адрес>, находился на полном государственном обеспечении. Заключением от 21 марта 2011 г. закрепленное за истцом жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания. Истец зарегистрирован по адресу Зубцовского детского дома, собственного жилья не имеет, с 2009 года проживает на съемных квартирах. В 2015 году ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием жилого помещения. Письмом от 17 декабря 2015 г. истцу отказано во включении в список указанной категории граждан в связи с достижением возраста 23 лет. Истец считает отказ незаконным, полагает, что должен быть обеспечен жилым помещением. Истец просит восстановить за ним право на обеспечение жилым помещением, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, пояснил, что до достижения возраста 23 лет не обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, представитель третьего лица территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, в отзывах на исковое заявление возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Тверской областиот 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, и Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, утратившей силу с 1 января 2013 г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 сентября 2013г. №1320-О2, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 г. №509-О-О, от 25 февраля 2013 г. №192-О и др.). При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 г. права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел, расширив при этом основания предоставления жилья, предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пунктам 1 и 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат обеспечению также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, что не предусматривалось ранее действовавшим законодательством; право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей; его родители лишены родительских прав: мать ФИО2 - решением Кувшиновского районного суда Тверской области от 25 августа 1999 г., отец ФИО3 - решением Кувшиновского районного суда Тверской области от 21 июня 2005 г..

Постановлением главы Кувшиновского района Тверской области от 9 сентября 1999 г. № истец определен в детское государственное учреждение, за истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>

В период с 2 ноября 1999 г. по 30 августа 2005 г. истец воспитывался в <адрес> детском доме, с 2005 года по 2008 год обучался в ГОУ НПО «Агротехнический лицей №» <адрес>, с 2008 года по 2009 год – в ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №» <адрес>, находился на полном государственном обеспечении.

Заключением межведомственной комиссии от 21 марта 2011 г. жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом.

17 ноября 2015 г. ФИО1 впервые обратился в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбой о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием жилого помещения. Письмом от 17 декабря 2015 г. истцу отказано во включении в список указанной категории граждан в связи с достижением возраста 23 лет.

В период, когда истец имел установленные законом социальные гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., для реализации предоставленной законом социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения необходимо было одновременное наличие нескольких условий: относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не иметь закрепленного жилого помещения; быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу положений ст. 8 ч. 9 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением о предоставлении жилого помещения, но не обеспеченными жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Правовой характер статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке указанной категории граждан на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма также распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. В целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением указанные граждане должны были до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет в 2011 году относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, при определении в детское государственное учреждение за истцом было закреплено жилое помещение, в установленном законом порядке истец не признан органом местного самоуправления нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., истец не имел право на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Впервые истец обратился с заявлением в возрасте 27 лет. Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Указанное обстоятельство связано с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г..

Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Истец вправе претендовать на предоставление жилого помещения на общих основаниях в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, при условии постановки на учет по указанному основанию органом местного самоуправления (ст. 51 ч. 1 п. 3 ЖК РФ).

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева.

.

.
.

.
.

.