Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024(2А-1968/2023;)~М-1758/2023 2А-1968/2023 2А-72/2024 М-1758/2023 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Дело №2а-72/2024

УИД: 36RS0022-01-2023-003155-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2024 года Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Дмитренко Ю.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - адвоката по ордеру ФИО2

представителя административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, И.о. главы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4, Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 23.12.2021 № 2140 «Об отмене разрешения на строительство гаража от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, с требованиями о признании незаконным и отмене постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 23.12.2021 № 2140 «Об отмене разрешения на строительство гаража от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020».

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, И.о. главы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4, Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области, в качестве заинтересованного лица привлечена ИП ФИО5

В обосновании административных исковых требований административный истец указал, что 09.09.2020 администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области - собственнику земельного участка - ФИО1 было выдано разрешение на строительство гаража № RU 6516313-193-2020, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком до 09.09.2030.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 23.12.2021 № 2140 Об отмене разрешения на строительство гаража от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020 в соответствии с п. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании акта проверки департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области соблюдения администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о градостроительной деятельности от 13.05.2021 г. № 04-2021, в связи с допущенными грубыми ошибками при выдаче разрешения на строительство, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области отменила разрешение на строительство гаража от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020, выданное администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской.

Посчитав вышеуказанное постановление незаконным ФИО1 обратилась в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным и о его отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - адвокат по ордеру ФИО2 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила суду письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание участники процесса, обладающие государственными и иными публичными полномочиями, о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лица, изучив и исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ и в соответствии со ст. 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 149 ( л.д. 84-85)

09.09.2020 администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области - собственнику земельного участка - ФИО1 было выдано разрешение на строительство гаража № RU6516313-193-2020, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком до 09.09.2030 ( л.д. 17-18).

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 23.12.2021 № 2140 «Об отмене разрешения на строительство гаража» от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020 в соответствии с п. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании акта проверки департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области соблюдения администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о градостроительной деятельности от 13.05.2021 г. № 04-2021, в связи с допущенными грубыми ошибками при выдаче разрешения на строительство, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области отменила разрешение на строительство гаража от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020, выданное администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской ( л.д. 22-23).

Решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области от 13.11.2020 № 115 принята к осуществлению часть полномочий органов местного самоуправления Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, в том числе выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральным законами) ( л.д. 38-40).

Между администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области и администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области было заключено соглашение о передаче части указанных полномочий на срок с 01.11.2020 по 31.12.2023.

На основании приказа департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 22.03.2021 № 45-01-04/319 «О проведении плановой проверки Соблюдения администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о градостроительной деятельности» уполномоченным органом была проведена плановая проверка.

В соответствии с актом проверки соблюдения администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о градостроительной деятельности от 13.05.2021 № 04-2021 (л.д. 41-70) было установлены нарушения, допущенные при выдаче разрешения от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020 на строительство гаража по адресу: <адрес>, уч.149.

Пунктами 6.2., 6.2.1, 6.2.2 и 6.2.3 акта проверки от 13.05.2021 № 04-2021 установлено следующее:

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, определен перечень документов, на основании которых орган местного самоуправления принимает решение о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) либо об отказе в выдаче такого разрешения.

В рассматриваемом случае, как указано в акте соблюдения администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о градостроительной деятельности от 13.05.2021 № 04-2021 в документах, предоставленных к проверке, отсутствуют:

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации;

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

В вышеуказанном акте установлено, что администрацией поселения не были соблюдены требования, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ при принятии решения о выдаче разрешения на строительство № RU6516313-193-2020.

Кроме того, указано, что согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В документах, предоставленных к проверке, отсутствуют результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в проектной документации, предусмотренные п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В этой связи, администрация поселения была обязана принять решение об отказе в выдаче разрешения на строительство RU6516313-193-2020.

Согласно п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Администрацией поселения к проверке не предоставлено заявление о выдаче разрешения на строительство. В этой связи, невозможно определить дату получения заявления администрацией поселения, т.е. не представляется возможным сделать вывод о соблюдении администрацией поселения п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ ( л.д. 57-59).

Таким образом, основанием для отмены разрешения на строительство послужили допущенные нарушения законодательства о градостроительной деятельности, выявленные в ходе плановой проверки Департаментом по архитектуре и градостроительству по Воронежской области, изложенные в акте проверки №04-2021 от 13 мая 2021 г.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; фа в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенное положение, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации); оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить Произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 739-0-0, от 22 марта 2012 года № 486-0-0, от 29 января 2015 года № 140-0, от 19 декабря 2017 года № 3094-0 и от 27 января 2022 года № 4-0).

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных данной статьей, или несоответствии представленных документов требованиям строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В рамках переданных от органа местного самоуправления Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района в сфере градостроительства полномочий, руководствуясь частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей возможность отмены муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля, на основании акта проверки департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области соблюдения администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о градостроительной деятельности от 13.05.2021 № 04-2021, в связи с допущенными грубыми ошибками при выдаче разрешения на строительство, администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области было законно принято постановление от 23.12.2021 № 2140 об отмене разрешения на строительство от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020, выданного администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в лице главы администрации.

Постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 23.12.2021 № 2140 об отмене разрешения на строительство от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020 является мотивированным, содержащим как указание на закон, на основании которого оно принято, так и указание на основания для отмены разрешения на строительство.

Кроме того, в материалы административного дела не представлено доказательств, безусловно подтверждающих наличие нарушения или реальной угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением, кроме того, суд учитывает тот факт, что административный истец не лишен возможности обратиться за выдачей нового разрешения на строительство, представив все необходимые для этого документы в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку суд пришел к выводу о законности вынесенного оспариваемого постановления, то из этого следует, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, И.о. главы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4, Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 23.12.2021 № 2140 «Об отмене разрешения на строительство гаража от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020» удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, И.о. главы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4, Министерству архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 23.12.2021 № 2140 «Об отмене разрешения на строительство гаража от 09.09.2020 № RU6516313-193-2020», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоусманский районный суд Воронежской области.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2024.