Решение № 2-258/2018 2-258/2018~М-250/2018 М-250/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-258/2018

Дело № 2-258/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года Красновишерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Дьяковой М.С.,

с участием Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Костыревой Е.Н.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, администрации Красновишерского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности № 1171 от 19.04.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерск гражданское дело по иску Березниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Прайм», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, администрация Красновишерского муниципального района, об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия,

У С Т А Н О В И Л:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании Общество с ограниченной ответственностью «Прайм» получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух санитарным правилам; провести инвентаризацию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; об установлении ответчику срок исполнения обязанностей один год, с даты вступления решения суда в законную силу.

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор мотивировал свои требования тем, что по обращению администрации Красновишерского муниципального района Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Прайм» законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства. 16.05.2018 природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Северного отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При обследовании установлено, что на земельном участке размещено производство бутилированной воды ООО «Прайм». Был представлен протокол 5-18 общего собрания учредителей ООО «Прайм» от 23.03.2018 года, согласно которому генеральным директором ООО «Прайм» избран К.П.В. Обществом был представлен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красновишерского городского поселения и гражданином К.П.В.. Согласно п. 1.1 договора, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 9062 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, срок действия договора 49 лет. Договор субаренды данного земельного участка между гражданином К.П.В.. и ООО «Прайм» не представлен. На момент обследования установлено, на производственной площадке ООО «Прайм» расположена модульная пиролизная реторная установка МПРУ-30С. Согласно данным паспорта, установка типа МПРУ-30С относится к производственно-отопительному оборудованию для отопления и горячего водоснабжения помещений, сушки пиломатериалов, тип установки - стационарная, пиролизная, замкнутого цикла, с дожиганием продуктов пиролиза в основной топке. Также согласно данным паспорта, установка МПРУ-30С обеспечивает производство древесного угля из древесных отходов. Из пояснений генерального директора ООО «Прайм» К.П.В. следует, что древесный уголь реализуется сторонним организациям на платной основе. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № установлено 4 пиролизных печи МПРУ-30-С, на момент обследования функционировало 2 печи. Основными сооружениями установки являются печи пиролиза (4 ед.), реторты (30 ед.) и дымовые трубы с дымоходами (4 ед.). Специалистами Северного отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» были отобраны пробы атмосферного воздуха на наличие превышения предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосфере. По результатам исследований превышений ПДК вредных (загрязняющих) веществ не выявлено. В ходе количественного химического анализа установлено, что при производстве древесного угля ООО «Прайм» в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы. Прокуратурой было установлено, что ООО «Прайм» осуществляет производственную деятельность, сопровождаемую выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без разрешительной документации. Региональный государственный экологический контроль на территории Пермского края осуществляет Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края, являющаяся уполномоченным органом, выдающим разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По информации, размещенной на официальном сайте Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, ООО «Прайм» не имеет разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В соответствии с письмом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 30.05.2018 № 19-01.1/833 ООО «Прайм» не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух санитарным правилам и нормативам. В нарушение требований ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30, п. 3 ст. 12, ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9 Постановления Правительства от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», ООО «Прайм» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в отсутствие разрешительной документации, в том числе разрешения на выбросы, проекта предельно допустимых выбросов и санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам. Отсутствие разрешительной документации на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух как документов, свидетельствующих о соблюдении требований законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды, означает невозможность определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, чем нарушается закрепленные статьями 42, 58 Конституции РФ права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии. Эксплуатация ООО «Прайм» организованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие. В исковом заявлении не оспаривается экономическая сторона деятельности юридического лица, а ставится вопрос об обязании прекратить нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха путем принятия необходимых для этого мер.

В судебном заседании Березниковский межрайонный природоохранный прокурор Костырева Е.Н., настаивая на удовлетворении исковых требований и заявленных доводах, пояснила, что по результатам проверки ООО «Прайм» и директор Общества были привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований: отсутствие проектной документации (оценки негативного воздействия предприятия на окружающую среду, инвентаризацию источников выбросов, проекта нормативов ПДВ в атмосферу) по охране окружающей среды на эксплуатацию стационарных источников выбросов. Постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 22.06.2018 года вступили в законную силу. Также юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ за то, что не встало на учет, в связи с осуществлением негативного воздействия на окружающую среду. К исковому заявлению приложены фотоматериалы, представленные администрацией Красновишерского муниципального района. Срок исполнения решения суда необходимо установить с учетом того, что проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух необходимо разработать, для этого провести инвентаризацию, которую осуществляет разработчик проектной документации, для чего необходимо заключить договор. После инвентаризации документы направляются в Роспотребнадзор, где документы проверяются в течение 45 дней, если все требования санитарно-эпидемиологического законодательства соблюдены выдается санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ПДВ, разработанногопо санитарным правилам и нормативам, процедура занимает около 2 месяцев. Проект и заключение согласуются с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края, которая проводит выездную проверку, утверждает нормативы образования выбросов, направляет документы на согласование в Роспотребнадзор, после чего документы возвращаются в Инспекцию и выдается разрешение на выброс ПДВ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, администрации Красновишерского муниципального района, ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что в администрацию обращались граждане, поэтому было принято решение обратиться в Березниковскую межрайонную природоохранную прокуратуру во взаимодействии с Роспотребнадзором, так как у администрации нет соответствующих полномочий для разрешения сложившейся ситуации.

Представитель ответчика ООО «Прайм» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждому гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Поскольку атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, Федеральным законом от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха, которые направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него и соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1.7 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР, инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в пять лет. В случае реконструкции и изменения технологии производства предприятие производит уточнение данных проведенной ранее инвентаризации.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с пунктом 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 183 от 02.03.2000 года, выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.17 Положения о государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края № 212-п от 16.04.2012 года, в пределах своих полномочий инспекция выдает разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с п. 7.6 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды РФ 26.01.1993 года, зарегистрированных в Минюсте РФ 24.03.1993 года N 190, в случаях выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов сверх установленных допустимых нормативов, отсутствия оформленного в надлежащем порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов; невыполнения мероприятий в сроки, согласованные с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с природопользователей в соответствии с настоящей инструкцией на общих основаниях.

Судом установлено, что ООО «Прайм» является юридическим лицом, предметом деятельности которого, в том числе является лесозаготовки, обработка отходов бумаги и картона, что видно из сведений Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 30).

Исходя из материалов дела, в ходе своей деятельности ООО «Прайм» осуществляет выбросы в атмосферный воздух при производстве древесного угля через дымовые трубы 4-х модульных пиролизных печей МПРУ-30С, расположенных на открытой производственной площадке, на земельном участке, предоставленном по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, администрацией Красновишерского городского поселения К.П.В. являющегося генеральным директором общества, в непосредственной близости от жилого фонда, на расстоянии 20 метров расположен жилой дом по <адрес>, что подтверждается договором аренды, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, обращением администрации Красновишерского муниципального района, фототаблицей, протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от 23.05.2018 года (л.д. 11-19, 21, 10, 20, 24-27).

В ходе проверки было установлено, что на модульные ретортные установки МПРУ-30С имеются паспорта с заводским номером, указанием изготовителя, датой изготовления, место монтажа- г. Красновишерск, дата запуска в эксплуатацию- ноябрь 2015 года, был предоставлена декларация соответствия, действительная до 04.08.2000 года. Установка по данным технического паспорта относится к производственно-отопительному оборудованию для отопления и горячего водоснабжения, сушки пиломатериалов, обеспечивает производство древесного угля из древесных отходов, является стационарной, пиролизной, с вертикальными выемными ретортами, замкнутого цикла, с дожиганием продуктов пиролиза в основной топке, вид сырья дрова, отходы лесопиления, основные сооружения установки: печи пиролиза 4 единицы, дымовые трубы с дымоходами 4 единицы, реторты 30 единиц, которые загружаются и выгружаются кран-балками.

На момент обследования все сооружения установки МПРУ-30 размещены на открытой производственной площадке с бетонным покрытием.

Из протокола испытаний Северного филиала Аккредитованного испытательного лабораторного центра № п1821 от 17.05.2018 года, следует, что в результате сжигания досок хвойных пород в атмосферу выбрасываются такие загрязняющие вещества как азот диоксид, углерода оксид, серы диоксид (л.д. 28-29).

В ходе проведения проверки ООО «Прайм» был представлен договор с ООО «Центр экологических исследований и экспертиз» на предмет составления проекта предварительной (расчетной СЗЗ), сокращенной СЗЗ и проекта ПДВ и договор, заключенный с ООО «экологическая лаборатория», на предмет исследования промышленных выбросов модульных пиролизных печей (МПРУ-30С) в количестве 4 ед., находящихся по адресу: <адрес>.

В связи с эксплуатацией установок для производства древесного угля, в отсутствие инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при не разработанных и не установленных нормативах предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, ООО «Прайм», а также генеральный директор ООО «Прайм», привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановлениями Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края от 22.06.2018 года (л.д. 51-56, 45-50).

Северным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» со стороны ООО «Прайм» выявлены нарушения ст. 20 Федерального закона «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно реестру разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края разрешение на выбросы ООО «Прайм не имеет (л.д. 22).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что проведенной Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение положений ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 183 от 02.03.2000 года, ООО «Прайм» осуществляет свою деятельность в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, требования Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе по сроку, в течение которого решение суда должно быть исполнено, поскольку заявленный срок является разумным, учитывая положения п. 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, введенного письмом Минприроды России от 23.03.2012 № 05-12-47/4521, объемы и сроки получения разрешительной документации, предусмотренные п. 8.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного Приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Прайм» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух санитарным правилам;

провести инвентаризацию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий