Решение № 12-405/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 12-405/2024

Дело № 12-405/24 27MS0010-01-2024-005005-86


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 3 декабря 2024 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Целищев М.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста администрации сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист администрации сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ФИО1, как должностным лицом, отчет формы 05031ДД.ММ.ГГГГ год отчет формы 0503178 предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, отчет формы 05031ДД.ММ.ГГГГ год предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, установленных п. 1.3.1, 1.3.2 приказа Финансового управления администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1 в суд подана жалоба с требованием постановление по делу отменить, производство по делу прекратить. В обоснование изложенного в жалобе приводятся доводы, что не доказано наличие состава административного правонарушения, поскольку администрация сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края предоставляет отчетность в финансовое управление, как финансовый орган сельского поселения, а не как главный администратор бюджета, получатель денежных средств. Следовательно, она не может являться субъектом вменяемого правонарушения. Кроме этого, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № установлены сроки предоставления в финансовое управление месячной, квартальной и годовой отчетности бюджетами бюджетной системы, а также квартальной и готовой отчетности консолидированной бухгалтерской отчетности государственных и муниципальных учреждений. Однако, сроки предоставления в финансовое управление месячной, квартальной и годовой отчетности органами сельских поселений не установлены. Пунктом 1 приказа установлена обязанность для администраций сельских поселений, а не для финансовых органов сельских поселений.

Также отмечает, что достоверное предоставление отчетов администрацией, как финансовым органом, возможно при своевременном размещении УФНС отчета в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» и использования информации в нем. Однако, отчет по УФНС по сельскому поселению за 2023 год загружен был в программный комплекс «Свод-Смарт» по форме 050317 ДД.ММ.ГГГГ. Баланс по форме 0503130 загружен УФНС по сельскому поселению за 2023 году ДД.ММ.ГГГГ, что лишало заявителя возможности своевременно составить достоверные отчеты.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Также на рассмотрение жалобы явился прокурор Лойко К.Р., который настаивал на законности принятого по делу постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии частью 1 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями данного Кодекса.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее по тексту Инструкция).

В соответствии с п. 4 Инструкции бюджетная отчетность формируется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и представляется с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном субъектом консолидированной отчетности для субъектов бюджетной отчетности, показатели отчетности которых включаются при формировании консолидированной бюджетной отчетности. В случае отсутствия организационно-технической возможности у субъекта бюджетной отчетности формирования и хранения бюджетной отчетности в виде электронного документа и (или) в случае, если законодательством Российской Федерации установлено требование о необходимости составления (хранения) документа исключительно на бумажном носителе, бюджетная отчетность формируется на бумажном носителе и представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом с одновременным представлением электронной копии бюджетной отчетности на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи.

В силу п. 10 Инструкции получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки.

Приказом Финансового управления администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 10.10.2023 № 30 «О сроках представления в финансовое управление Нанайского муниципального района месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы, и квартальной и годовой консолидированной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений главным исполнителями средств бюджета», установлены сроки предоставления отчета об исполнении бюджетов бюджетной системы для администраций сельских поселений в электронном виде (с применением электронной цифровой подписи) в программной комплексе «Свод-Смарт».

Согласно п. 1.3.1 Приказа от 10.10.2023 № 30, годовая бюджетная отчетность об исполнении бюджетов администрацией сельских поселений, в том числе по формам 0503178, 0503123 и 503117 предоставляются не позднее 15 календарного дня года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 1.3.2 Приказа от 10.10.2023 № 30, годовая бюджетная отчетность об исполнении бюджетов администрацией сельских поселений, за исключением форм, указанных в п. 1.3.1, в том числе по форме 0503120 предоставляется не позднее 26 календарного дня года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 4 Приказа от 10.10.2023 № 30 отчетность считается представленной в Финансовое управление после проверки форм отчетности в соответствии с пунктом 4 настоящего приказа, подписания форм отчетности электронной цифровой подписью лиц, уполномоченных на подписание форм отчетности и установления в программном комплексе «Свод-Смарт» к формам отчетности статуса «Готов к проверке».

Мировым судьей установлено, что ФИО2 сроки предоставления отчета форм 0503117, 0503120 и 050317ДД.ММ.ГГГГ нарушены, отчетность по указанным формам предоставлена 18 и ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ФИО1 подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о статусе сертификата ключа проверки электронной подписи, выпиской из журнала событий, документами о приеме ФИО1 на должность и регламентирующих ее должностные обязанности, иными документами.

Учитывая изложенное судья приходит к выводу о надлежащей квалификации мировым судьёй действий ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что администрация сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края предоставляет отчетность в финансовое управление, как финансовый орган сельского поселения, а не как главный администратор бюджета, получатель денежных средств суд отклоняет как основанные на неверном толковании положений бюджетного законодательства.

Все остальные, приведённые в жалобе и в ходе рассмотрения жалобы, доводы каким-либо образом на квалификацию состава административного правонарушения, вменяемого ФИО1 не влияют, и оснований для изменения либо отмены вынесенного мировым судьей постановления по делу не содержат.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста администрации сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Индустриального

районного суда г. Хабаровска Целищев М.С.