Решение № 2-854/2017 2-854/2017~М-767/2017 М-767/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-854/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 11 июля 2017 года

Куйбышевский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Гарбузовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого Межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский–Северный» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец – Новокузнецкий Межрайонный природоохранный прокурор, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Разрез «Бунгурский–Северный» о понуждении к совершению действий, а именно, обязать обеспечить достижение нормативов допустимого сброса сточных вод по сульфатам на выпуске № в <адрес> путем модернизации очистных сооружений, в срок до 01.11.2018г.

Требования мотивированы тем, что в 2016 году по обращению жителей Загорского сельского поселения о неблагоприятных условиях проживания в связи с деятельностью ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» участок «Апанасовский», а также в связи со сбросом предприятием загрязненных сточных вод в <адрес>, межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного законодательства. По результатам проверки установлено, что карьерные и поверхностные сточные воды с участка «Апанасовский» ООО «Разрез Бунгурский-Северный» отводятся на выпуск № в <адрес>. В 2016 году право пользования поверхностным водным объектом - <адрес> было предоставлено ООО «Разрез Бунгурский-Северный» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №/РРЧм/Сс-04.2012, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00330/00. Сброс загрязняющих веществ в окружающую среду через выпуск № в <адрес> осуществлялся ООО «Разрез Бунгурский-Северный» на основании Разрешения №вода/Новр от ДД.ММ.ГГГГ на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2016г. ООО «Разрез Бунгурский-Северный» имеет Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов № КЕМ_1/2_3333_13, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - НДС), которыми для ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» утверждены нормативы на сброс 17 веществ в <адрес> через выпуск №.

В ходе проверки было установлено, что сброс веществ в составе сточных вод осуществляется с несоблюдением допустимых концентраций, установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, что является нарушением требований ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч. 3 ст. 22, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам производственного лабораторного контроля качества сточных вод, произведенного для ООО «Разрез Бунгурский-Северный» испытательной санитарно-промышленной лабораторией ООО «Сибирь-Эксперт» (аттестат аккредитации №RA.RU.213H83 от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что сброс веществ в составе сточных вод осуществляется с несоблюдением допустимых концентраций, установленных НДС и Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №вода/Норв от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в период проверки по требованию прокурора аккредитованным испытательным лабораторным центром ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес> (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510456) проведены санитарно-химические, микробиологические и паразитологические лабораторные исследования сточной воды на выпуске № в <адрес> ООО «Разрез Бунгурский-Северный».

В соответствии с Протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение фактических концентраций загрязняющих веществ над допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, установленными НДС.

Таким образом, при осуществлении ООО «Разрез Бунгурский-Северный» деятельности по водопользованию с целью сброса сточных вод через выпуск № в <адрес> выявлены нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

Аналогичные нарушения требований водного законодательства при осуществлении ООО «Разрез Бунгурский-Северный» сверхнормативного сброса загрязненных стоков в водный объект - <адрес>, были выявлены по результатам плановой проверки Управления Росприроднадзора по <адрес> в ноябре 2015 года. По информации Управления Росприроднадзора по <адрес>, ООО «Разрез Бунгурский-Северный» выдано предписание об устранении нарушений требований водного законодательства № НВЗАТ-463/6 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки исполнения предписания установлен факт его неисполнения.

Таким образом, фактически, прокурорской проверкой подтвердились выводы специалистов Управления Росприроднадзора по <адрес> о систематичности нарушений водного законодательства, выразившиеся в осуществлении ООО «Разрез Бунгурский-Северный» сверхнормативного сброса загрязненных стоков в водный объект - <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями требований водного законодательства, Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Разрез Бунгурский-Северный» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление директору ООО «Бунгурский-Северный» об устранении нарушений требований водного законодательства.

По результатам рассмотрения представления, ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» проведен анализ выявленных нарушений. Было принято решение о принятии мер по устранению сверхлимитного сброса загрязняющих веществ, а также провести в период с декабря 2016 года по март 2017 г. лабораторный контроль качества воды по сульфатам, железу и марганцу. По результатам мониторинга качества сточных вод выпуска № установлено наличие превышений фактических концентраций по сульфатам над допустимыми концентрациями, установленными НДС (Протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» не устранены.

В ходе проверки установлено, что ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» осуществляет очистку сточных вод на существующих очистных сооружениях механической очистки.

В настоящее время предприятием предоставлены сведения о запланированных природоохранных мероприятиях по достижению нормативов допустимого сброса по загрязняющему веществу - сульфаты для устранения выявленных нарушений посредством проведения модернизации действующих очистных сооружений. В соответствии с данным Планом на период 2017-2019 гг., ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» запланировано строительство промышленной реагентной установки на действующих очистных сооружениях участка ОГР «Апанасовский».

Однако, представленный календарный план модернизации очистных сооружений с указанным объемом поэтапного выполнения работ не отвечает интересам охраны окружающей среды, охраны водных объектов.

Нарушение ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» правил водопользования при сбросе сточных вод через выпуск № в <адрес> носит длительный характер,

Так, в соответствии с п. 25 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №/РРЧм/Сс-04.2012, действующим на момент проведения проверки и выявления нарушений водного законодательства, на водопользователя - ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» была возложена обязанность выполнить мероприятия, указанные в Информации о намечаемых водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта на 2012-2016 годы (Приложение № к Решению). Согласно данной Информации на 2012 год в целях достижения соблюдения НДС по всем загрязняющим веществам ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» было запланировано строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений карьерных и поверхностных сточных вод участка «Апанасовский». Однако выполнение указанного водохозяйственного мероприятия не привело к достижению намеченной цели, что подтверждается проверками органа федерального государственного экологического надзора, а также результатами проверки, проведенной прокуратурой. Кроме того, в соответствии с вышеуказанной Информацией в качестве водохозяйственного мероприятия ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» было запланировано своевременное реагирование на изменение качества очистки стоков с момента сброса сточных вод - 2012 года, однако, мер, направленных на улучшение системы очистки стоков в <адрес> и доведению их до нормативов допустимого сброса до настоящего времени ответчиком не предпринято.

В соответствии с п. 24 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №/РРЧм/Сс-11.2016 установлена обязанность водопользователя осуществить мероприятия по доочистке сточных вод, сбрасываемых выпуском № в водный объект, при несоответствии качества сточных вод требованиям НДС в срок не позднее 2 лет с даты установления несоответствия.

Таким образом, принимая во внимание установление по результатам прокурорской проверки факта нарушения ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» правил водопользования при сбросе сточных вод в <адрес> через выпуск № в октябре 2016 года, истец считает, что для выполнения ответчиком действий по устранению выявленных нарушений законов разумным и обоснованным является срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признали, однако, просят установить срок для модернизации очистных сооружений до ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» заключило договор с ООО «НПЦ «ПРОМЭКОЛОГИЯ» на выполнение подрядных работ. В соответствии с данным договором, ООО «НПЦ «ПРОМЭКОЛОГИЯ» обязалось выполнить следующие работы: проект по снижению сульфатов в очищенных карьерных водах очистных сооружений на участке ОГР «Апанасовский»: исследование по очистке сульфатов и разработка проекта реагентной установки; исследование и подбор высшей водной растительности для снижения сульфатов в условиях биологической очистки в прудах чистой воды, в том числе, строительство здания очистных сооружений с изготовлением и монтажом реагентной установки, строительство биологической площадки. На выполнение всех работ необходимо срок именно до ДД.ММ.ГГГГ, как указано в приложении № к указанному договору.

Суду также представили письменный отзыв на иск, из которого следует, что нарушения по превышению концентрации выявлены на участке открытых горных работ «Апанасовский», производство горных работ на котором с декабря 2013 года по настоящее время не ведется. Категория сбрасываемых сточных вод - карьерные и поверхностные. Большая часть карьерного водопритока формируется подземной природной водой, поступающей с подработанных дна и бортов разреза, а поверхностные воды - это стоки, собираемые с водосборной площадки участка открытых горных работ. По роду своей деятельности предприятие (ответчик) не привносит дополнительное превышение концентрации данного вещества - нигде в технологическом процессе добычи не используются вещества с содержанием сульфатов и поэтому на загрязнение сульфатами сбрасываемой сточной воды предприятие не влияет. Но при получении разрешительной документации на сброс сточной воды сульфаты нормируются и плату за негативное воздействие на окружающую среду в части сброса сульфатов предприятие обязано осуществлять. По вопросам выявленных нарушений правил водопользования ДД.ММ.ГГГГ ответчик совместно с Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором провел совещание по устранению нарушений, по результатам совещания составлен график выполнения комплекса работ по устранению нарушений. Концентрация сульфатов, обнаруживаемых в сточной воде предприятия (т.е., фактически в природной воде), в разы (а то и на порядок) выше допустимого норматива, а существующие методы очистки не могут обеспечить достижения нормативов допустимого сброса по сульфатам. Таким образом, получается, что предприятие оплачивает сверхнормативные платежи не за свое негативное воздействие, а за изначально высокую природную концентрацию данного вещества в природной воде. В рамках работы по устранению нарушений ответчиком направлены письма в ООО «Сибгеопроект», Верхне-Обское бассейновое водное управление, ООО НПЦ «ПромЭкология». ООО «Сибгеопроект» сообщает, что не располагает информацией об эксплуатируемых очистных сооружениях с очисткой от сульфатов на территории России. Верхне-Обское БВУ не располагает информацией по научным разработкам технологий очистки сточных вод. ООО НТЦ «ПромЭкология» предлагает приемлемый вариант очистки карьерных стоков. Период времени для модернизации очистных сооружений в срок до 01.11.2018г., который указывает истец в исковом заявлении, считают недостаточным по следующим основаниям. На территории Российской Федерации очистные сооружения необходимой разрезу очистки в промышленных масштабах не проектируются и не эксплуатируются. Вариант, предложенный ООО НТЦ «ПромЭкология», является экспериментальным. В процессе очистки, по методу ООО НТЦ «Экология», применяется биоплато-высшая водная растительность. Для достижения необходимого роста и зрелости растений необходимо время, и срок до 01.11.2018г. является недостаточным. Процесс роста растений - это биологический процесс, на который человек повлиять не в силах (л.д. 78-79).

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ, использованием водных объектов (водопользованием) признаётся использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, а водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно ст. 3 Водного кодекса РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на таких принципах как: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ, сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 35 Водного кодекса РФ предусмотрено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (ч. 3 ст. 22)

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 6 статьи 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);

2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно раздела 2 главы IV Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, улучшение экологического состояния водных объектов возможно при реализации мер по снижению антропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборы, восстановлению водных объектов и ликвидации накопленного экологического ущерба, а также мер по охране от загрязнения подземных вод. Основными направлениями действий, обеспечивающими снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, являются сокращение поступления в водные объекты загрязняющих веществ в составе сточных вод путем строительства и реконструкции очистных сооружений на предприятиях промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, организация и очистка поверхностного стока с селитебных территорий и промышленных площадок, обустройство зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водоохранных зон водных объектов, осуществление противоэрозионных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость государственного экологического надзора;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовое положение юридического лица - ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» подтверждается – свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д. 11), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 12), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 13),Уставом, утвержденным решением б/н участников ООО «Разрез «Бунгурский Северный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-19).

Судом установлено, что в 2016 году право пользования поверхностным водным объектом – рекой Чумыш, было предоставлено ООО «Разрез «Бунгурский Северный» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №/РРЧм/Сс-04.2012, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00330/00 (л.д. 26-36).

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 17.11.2016г №/РРЧм/Сс-11.2016г. ООО «Разрез «Бунгурский Северный» предоставлено право пользования поверхностным водным объектом – <адрес> на срок 01.01.2017г. по 31.12.2036г. (л.д. 66-75).

Сброс загрязняющих веществ в окружающую среду через выпуск № в <адрес> осуществлялся ООО «Разрез Бунгурский-Северный» на основании Разрешения №водаНовр от ДД.ММ.ГГГГ на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), сроком действия с 20.02.2013г. по 31.12.2016г. (л.д. 20).

Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов № КЕМ_1/2_3333_13, ООО «Разрез Бунгурский-Северный» утверждены нормативы на сброс 17 веществ в <адрес> через выпуск № (л.д.23-25), что также подтверждается перечнем, являющимся неотъемлемой частью разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 20.02.2013г. (л.д. 23-25).

В 2016 г. по обращению жителей Загорского сельского поселения о неблагоприятных условиях проживания в связи с деятельностью ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» участок «Апанасовский», а также в связи со сбросом предприятием загрязненных сточных вод в <адрес>, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения юридическим лицом ООО «Разрез Бунгурский-Северный» требований водного законодательства.

По результатам проведения указанной проверки, было установлено, что сброс веществ в составе сточных вод осуществляется с несоблюдением допустимых концентраций, установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, что является нарушением требований ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч. 3 ст. 22, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам производственного лабораторного контроля качества сточных вод, произведенного для ООО «Разрез Бунгурский-Северный» испытательной санитарно-промышленной лабораторией ООО «Сибирь-Эксперт» (аттестат аккредитации №RA.RU.213H83 от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что сброс веществ в составе сточных вод осуществляется с несоблюдением допустимых концентраций, установленных НДС и Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №вода/Норв от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно протокола испытаний воды №-ЭВ от 13.06.2016г., сброс сточных вод осуществлялся с превышением допустимых концентраций по сульфатам: при ДК - 100 мг/дм3, фактическая концентрация составила 170,61 мг/дм3 (л.д. 39).

В соответствии с протоколом испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ сброс сточных вод также осуществлялся с превышением допустимых концентраций по сульфатам: при ДК - 100 мг/дм3, фактическая концентрация составила 130,89 мг/дм3 (л.д. 40).

Кроме того, испытательным лабораторным центром ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес> (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510456 от 17.02.2014г. по 17.02.2019г.) проведены санитарно-химические, микробиологические и паразитологические лабораторные исследования сточной воды на выпуске № в <адрес> ООО «Разрез Бунгурский-Северный».

В соответствии с Протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение фактических концентраций загрязняющих веществ над допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, установленными НДС, а именно:

- сульфаты (НДС - 100 мг/дм3), фактическая концентрация составила 446мг/дм3;

- железо (НДС - 0,1 мг/дм ), фактическая концентрация составила 0,24 мг/дм ;

- марганец (НДС - 0,01 мг/дм3), фактическая концентрация составила 0,2мг/дм3 (л.д. 41- 43).

Таким образом, из представленных истцом материалов следует, что при осуществлении ООО «Разрез Бунгурский-Северный» деятельности по водопользованию с целью сброса сточных вод через выпуск № в <адрес> выявлены нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

Как следует из искового заявления и не оспаривается сторонами, аналогичные нарушения требований водного законодательства при осуществлении ООО «Разрез Бунгурский-Северный» сверхнормативного сброса загрязненных стоков в водный объект - <адрес>, были выявлены по результатам плановой проверки Управления Росприроднадзора по <адрес> в ноябре 2015 года. По информации Управления Росприроднадзора по <адрес> ООО «Разрез Бунгурский-Северный» выдано предписание об устранении нарушений требований водного законодательства № НВЗАТ-463/6 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки исполнения предписания установлен факт его неисполнения.

Таким образом, фактически, прокурорской проверкой подтвердились выводы специалистов Управления Росприроднадзора по <адрес> о систематичности нарушений водного законодательства, выразившиеся в осуществлении ООО «Разрез Бунгурский-Северный» сверхнормативного сброса загрязненных стоков в водный объект - <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями требований водного законодательства, Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Разрез Бунгурский-Северный» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КРФобАП (л.д. 44-49), и внесено представление №ж-2016 от 26.10.2016г. директору ООО «Бунгурский-Северный» об устранении нарушений требований водного законодательства (л.д. 50-54).

По результатам рассмотрения представления №ж-2016 от 26.10.2016г., ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» проведен анализ выявленных нарушений. Было принято решение о принятии мер по устранению сверхлимитного сброса загрязняющих веществ, а также провести в период с декабря 2016 года по март 2017 г. лабораторный контроль качества воды по сульфатам, железу и марганцу. С этой целью был разработан график выполнения комплекса работ по устранению нарушений правил водопользования при сборе сточных вод в реку Чумыш, в котором отражены сроки и лица ответственные за выполнение (л.д. 58-59), о чем 06.04.2017г. генеральным директором ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» было сообщено Прокурору Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 (л.д. 60-61).

По результатам рассмотрения материалов о нарушении ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, старшим государственным инспектором Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 17.11.2016г. в отношении ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» было вынесено постановление о назначении административного наказания № В-1034-в, в соответствии с которым ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КРФобАП. Данное нарушение выразилось в пользовании предприятием поверхностным водным объектом – <адрес> с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод. За данное правонарушение ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 105-108).

Согласно протокола испытаний воды №-ЭВ от 27.02.2017г. (л.д. 62), протокола испытаний воды №-ЭВ от 06.04.2017г. (л.д. 63), по результатам мониторинга качества сточных вод выпуска № установлено наличие превышений фактических концентраций по сульфатам над допустимыми концентрациями, установленными НДС.

Таким образом, нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» не устранены.

В ходе проверки установлено, что ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» осуществляет очистку сточных вод на существующих очистных сооружениях механической очистки.

Как следует из представленных представителем ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» документов, в настоящее время предприятием предоставлены сведения о запланированных природоохранных мероприятиях по достижению нормативов допустимого сброса по загрязняющему веществу - сульфаты для устранения выявленных нарушений посредством проведения модернизации действующих очистных сооружений.

В соответствии с данным Планом на период 2017-2019 гг. ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» запланировано: модернизация действующих очистных сооружений на участке ОГР «Апанасовский» (срок исполнения с 20.04.2017г. по 20.10.2019г.); выбор контрагента, проведение тендера, заключение договора (срок исполнения с 20.04.2017г. по 01.10.2017г.; выполнение проекта по снижению сульфатов в сбросе сточных вод в реку Чумыш (срок исполнения с 01.10.2017г. по 01.03.2018г.); Выбор и посадка растительности для биологической очистки в прудке чистой воды (срок исполнения с 01.03.2018г. по 31.08.2018г.); Разработка и установка тестовой реагентной установки на действующих очистных сооружениях участка ОГР «Апанасовский» (срок исполнения с 01.03.2018г. по 31.08.2018г.); Проведение исследований на содержание сульфатов в сбросе сточных вод в реку Чумыш (срок исполнения с 31.08.2018г. по 01.07.2019г.); Строительство промышленной реагентной установки на действующих очистных сооружениях участка ОГР «Апанасовский» (срок исполнения с 01.07.2019г. по 20.10.2019г.) (л.д. 65).

Согласно пункта п. 24 указанного выше Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 17.11.2016г №/РРЧм/Сс-11.2016г. ООО «Разрез «Бунгурский - Северный» установлена обязанность водопользователя осуществить мероприятия по доочистке сточных вод, сбрасываемых выпуском № в водный объект, при несоответствии качества сточных вод требованиям НДС, в срок не позднее 2 лет с даты установления несоответствия.

При этом, как следует из п. 25 указанного выше Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №/РРЧм/Сс-04.2012, действующего на момент проведения проверки и выявления нарушений водного законодательства (л.д. 26-36), на водопользователя - ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» уже была возложена обязанность выполнить мероприятия, указанные в Информации о намечаемых водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта на 2012-2016 годы (Приложение № к Решению) (л.д. 37).

Согласно данной Информации на 2012 год, в целях достижения соблюдения НДС по всем загрязняющим веществам, ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» было запланировано строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений карьерных и поверхностных сточных вод участка «Апанасовский» (л.д. 37).

Однако, выполнение указанного водохозяйственного мероприятия не привело к достижению намеченной цели, что подтверждается настоящим иском, и представленными истцом суду доказательствами - проверками органа федерального государственного экологического надзора, а также результатами проверки, проведенной прокуратурой.

Таким образом, судом установлено, что в связи с несоблюдением ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» нормативов качества окружающей среды и требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, а именно, в связи с нарушением предприятием правил водопользования, выразившимся в сверхнормативном сбросе загрязняющих веществ в состав сточных вод по выпуску № в реку Чумыш, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Как следует из пояснений представителей ответчика и представленных ими документов, 06.07.2017г. ООО «Разрез «Бунгурский Северный» заключило договор № с ООО «НПЦ «ПРОМЭКОЛОГИЯ» на выполнение подрядных работ. В соответствии с данным договором, ООО «НПЦ «ПРОМЭКОЛОГИЯ» обязалось выполнить следующие работы: проект по снижению сульфатов в очищенных карьерных водах очистных сооружений на участке ОГР «Апанасовский»: 1. Исследование по очистке сульфатов и разработка проекта реагентной установки; 2. Исследование и подбор высшей водной растительности для снижения сульфатов в условиях биологической очистки в прудах чистой воды, что включает в себя, в том числе, строительство здания очистных сооружений с изготовлением и монтажом реагентной установки, строительство биологической площадки.

Согласно Графика выполнения работ, являющегося Приложением № к договору № от 06.06.2017г., - на июль-декабрь 2018 года запланировано выполнение работ по строительству здания очистных сооружений с изготовлением и монтажом реагентной установки. Приобретение и комплектование реагентов; - на июнь-сентябрь 2018 года запланировано строительство биологической площадки, приобретение (заготовка) семян и растений, посев ВВР (л.д. 115-121).

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить достижение нормативов допустимого сброса сточных вод по сульфатам на выпуске № в <адрес> путем модернизации очистных сооружений, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч.2 ст. 206 ГПК РФ).

При решении вопроса о сроке устранения выявленных нарушений суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной РФ законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В связи с чем, с учетом характера нарушения ФЗ «Об охране окружающей среды», которое следует устранить, предпринятых ответчиком мер по устранению допущенных нарушений, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями для ответчика исполнить решение суда, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок до 01.01.2019г., поскольку именно к указанной дате ответчиком должны быть осуществлены работы, как по строительству здания очистных сооружений с изготовлением и монтажом реагентной установки с приобретением и комплектованием реагентов; так и по строительству биологической площадки с приобретением семян и растений, их посевом (л.д. 119).

Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п.13 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 БК РФ, 333.19 НК РФ суд считает необходимым, взыскать с ответчика в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Разрез «Бунгурский–Северный» обеспечить достижение нормативов допустимого сброса сточных вод по сульфатам на выпуске № в реку Чумыш путем модернизации очистных сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ООО «Разрез «Бунгурский–Северный» в доход местного бюджета – муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.М. Гарбузова

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2017г.