Решение № 2-2662/2018 2-2662/2018~М-1779/2018 М-1779/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-2662/2018

Дело № 2-2662/2018

УИД 32RS0027-01-2018-002816-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Данченковой В.Ф.

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

истцов ФИО3,

ФИО4,

представителя третьего лица

Комитета по ЖКХ

Брянской городской администрации ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту интересов собственников жилых помещений в доме <адрес> к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района города Брянска обратился в суд с настоящим иском в интересах собственников жилых помещений дома <адрес>, ссылаясь на нарушение их жилищных прав в связи с их длительным проживанием в аварийном доме. В обоснование заявленных требований, истец ссылался на то, что Постановлением Брянской городской администрации № 437-п от 25.02.2014 года «Об утверждении списка и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению» дом <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Процент износа установлен 72,2 %. Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной части либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Заключением межведомственной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска, установлено, что указанный дом не соответствует действующим строительным нормам и правилам и санитарно-эпидемиологическим требованиям. В нарушение указанных требований, Брянской городской администрацией распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений дома <адрес>, сроках отселения жильцов данных домов Брянской городе администрацией не издавалось, меры, установленные ст. 32 Жилищного кодекса РФ не принимались. В связи с изложенным, в сентябре 2017 года в адрес Главы Брянской городской администрации вносилось представление об устранении вышеназванных нарушений. По результатам рассмотрения представления ответчик сообщил, что включить дом в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Брянска не представляется возможным ввиду признания его аварийным после 01.01.2012 года, а также, что расселение граждан планируется за счет иных источников ввиду дефицита бюджета. Длительное бездействие органа местного самоуправления по инициированию процедуры изъятия жилых помещений и земельного участка под д. <адрес> нарушает права проживающих в нем граждан на безопасность для жизни и здоровья, так как п. 2.4 Общего заключения по результатам обследования дома <адрес>, выполненного ГУП «Брянсккоммунпроект» в 2013 году, здание имеет полный моральный износ, проведение его капитального ремонта нецелесообразно. На основании изложенного, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса РФ в отношении дома <адрес>.

Определениями Советского районного суда г. Брянска от 24.09.2018 года и 15.10.2018 года к участию в деле в качестве истцов привлечены собственники помещений в доме <адрес>: ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней К.А., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО3; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, наниматели жилых помещений в доме <адрес>: ФИО21, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Е.Д., Е.О., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Г. и Л., ФИО26, ФИО27, ФИО28, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Х.Н. и Х.П., ФИО29,ФИО30, ФИО31, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего П.Д., ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних: П.Е. и П.К., ФИО36, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетней С., ФИО37, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетнего М.М., ФИО38, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетней А.В., ФИО39, ФИО40

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Бежицкого района г.Брянска по доверенности ФИО1, истцы ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что оснований для проведения органом местного самоуправления мероприятий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется, поскольку многоквартирный жилой дом в установленном законом порядке не был признан аварийным и подлежащим сносу.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО5 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств с просьбой отложения судебного заседания в адрес суда не направили.

При указанных обстоятельствах, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, жилой дом, расположенный <адрес>, находится в муниципальной собственности г. Брянска, что также не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства дела.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 14.11.2013 года жилой дом <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

Постановлением Брянской городской администрации № 437-п от 25.02.2014 года было утверждено решение межведомственной комиссии, которым дом <адрес> включен в список и очередность сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению.

В указанном жилом доме имеются как жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, так и в собственности граждан – истцов: ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО41, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО3, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В силу ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 данного Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Порядок и виды принимаемых по результатам заседания межведомственной комиссии решений регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно Приложению № 6 к утвержденному Госстроем России Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

Аварийное состояние несущих конструкций здания - состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 14.11.2013 года жилой дом <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

Согласно технического обследования указанного жилого дома, выполненного ГУП «Брянсккоммунпроект», указанный жилой дом выполнен из шлакоблоков. Все основные несшие конструкции имеют значительные повреждения и находятся в недопустимом и ограниченно работоспособном состоянии. Общий физический износ здания составляет 72,2%. Корме того, существующие архитектурно-планировочные и санитарные решения не отвечают действующим нормативным документам. Согласно п.34 МДС 13-01.2002 жилые помещения, расположенные в полносборных кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, является непригодными для проживания и подлежащим сносу.

Реконструкцию жилого дома в полном объеме выполнить экономически нецелесообразно. Здание подлежит сносу. До сноса жилого дома необходимо обеспечивать поддерживающие мероприятия для безопасного проживания людей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предоставление истцам жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, взамен непригодных для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома или иных обстоятельств, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, что создает угрозу жизни и здоровью истцов и иных лиц, проживающих в нем.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела. 05.10.2018 года состоялось заседание межведомственной комиссии Бежицкой районной администрации г. Брянска по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянно проживания, по итогам которого в п. 1 протокола межведомственной комиссии № 1 от 14.11.2013 года и заключение межведомственной комиссии от 14.11.2013 года внесены изменения, а именно вместо слов «…не пригодным для постоянного проживания…» следует читать «….выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска № 339-р от 09.10.2018 года протокол заседания районной межведомственной комиссии по изменению формулировки по оценке многоквартирного дома <адрес> от 05.10.2018 года был утвержден.

При указанных обстоятельствах, довод ответчика об отсутствии оснований для проведения органом местного самоуправления мероприятий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что многоквартирный жилой дом в установленном законом порядке не был признан аварийным и подлежащим сносу, подлежат отклонению.

Таким образом, несоответствие формулировки, указанной в заключении межведомственной комиссии 14.11.2013 года, как результатам технического обследования жилого дома, так и Положению о признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также указанной в постановлении Брянской городской администрации от 25.02.2014 года № 437-п «Об утверждении списка и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г.Брянска, подлежащего переселению», не может служить основанием для освобождения Брянской городской администрации от обязанности проведения мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Иное привело бы к нарушению прав собственников жилых помещений.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту интересов собственников жилых помещений в доме <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту интересов собственников жилых помещений в доме <адрес> к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении собственников жилых помещений дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия

Председательствующий Е.М. Бурлина

Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2018 года.

Судья Е.М. Бурлина