Решение № 2-1324/2019 2-1324/2019~М-911/2019 М-911/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-1324/2019

Дело № 2-1324/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Панове А.А.

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению войсковой части 43535 Министерства обороны РФ к Государственной инспекции труда города Севастополя об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 43535 МО РФ обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором, просил признать незаконным решение от 30.10.2018 года № об отказе в проведении дополнительного расследования несчастного случая с тяжелыми последствиями, произошедшего <данные изъяты> обязать административного ответчика провести дополнительное расследование вышеуказанного несчастного случая.

В обоснование иска указано на нарушение порядка проведения расследования несчастного случая: в разделе «Обстоятельства несчастного случая» акта формы Н-1 от 06.07.2016 года № указано о том, что ФИО2, будучи отстраненным капитаном судна от участия в учениях, самостоятельно принял решение оказать помощь членам экипажа судна ютового расчёта, в результате чего получил тяжёлую травму, однако, данное обстоятельство не отражено в разделах «Причины несчастного случая» и «Лица, допустившие требования охраны труда». Факты нарушения требований охраны труда ФИО2 и подтверждающие их обстоятельства были установлены должностными лицами <данные изъяты> и изложены в постановлении о прекращении уголовного дела, возбужденного по факту его травмирования, в ходе следственных действий установлено, что во время учений ФИО2 находился в безопасной зоне, и лишь при возникновении нештатной ситуации самостоятельно принял решение переместиться в опасную зону, в результате чего и произошло его травмирование. Комиссией же данный факт при расследовании несчастного случая выявлен не был, что существенно повлияло на выводы о причинах и условиях, способствовавших несчастному случаю. В выводах комиссии по расследованию несчастного случая указание о вине ФИО2 отсутствует, заключения председателя профсоюзного комитета войсковой части 43535 отсутствует, процент вины пострадавшего не определен, что является нарушением порядка проведения расследования несчастного случая в соответствии с положениями ст. 229.2 ТК РФ.

Определением судьи Ленинского районного суд г. Севастополя от 03.12.2018 административное исковое заявление передано для рассмотрения в порядке искового производства, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении иска в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда г. Севастополя в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для проведения дополнительного расследования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 06.02.2019 было отказано в удовлетворении иска Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственной инспекции труда города Севастополя, заинтересованные лица войсковая часть 43535, ФИО2 об оспаривании решения государственного органа. Указанное решение суда вступило в законную силу 16.04.2019.

В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обязательными для суда по настоящему делу являются следующие обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением с участием истца и ответчика.

Судом установлено, что на основании трудового договора № от 25.04.2016 года, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 43535 ФИО7 и ФИО2, последний был принят на работу по должности третий помощник Капитана, местом работы является морской буксир <данные изъяты>. Согласно дополнительному соглашению от 02.05.2016 года к вышеуказанному трудовому договору ФИО2 переведен на должность второго помощника капитана, местом работы с 02.05.2016 года является <данные изъяты>

19 мая 2016 года около 19-00 часов во время совместной отработки с <данные изъяты> элемента задачи «Передача жидких грузов в море кильватерным способом» второй помощник капитана ФИО2 получил тяжелую травму обеих нижних конечностей в виде травматического отрыва левой голени на уровне нижней трети; открытого оскольчатого фрагментарного перелома обеих костей правой голени со смещением отломков; ушиба, сдавления мягких тканей правого голеностопного сустава, стопы.

20 мая 2016 года войсковая часть 43535 известила Государственную инспекцию труда города Севастополя о вышеуказанном несчастном случае, вх. № от 20.05.2016 года. Приказом командира войсковой части 43535 № от 20.05.2016 года назначена комиссия по расследованию факта получения травмы вторым помощником капитана <данные изъяты> ФИО2 в составе: председателя комиссии - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда государственной инспекции труда г.Севастополя ФИО8, членов комиссии - заместителя командира войсковой части 43535 ФИО9, инженера по охране труда войсковой части 43535 ФИО10, главного специалиста Главного Управления Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО16, начальника отдела условий и охраны труда Управления труда Департамента труда, и социальной зашиты населения г. Севастополя ФИО11, технического инспектора труда территориальной организации ЧФ Профсоюза Вооруженных сил России ФИО17 председателя профсоюзной организации войсковой части 43535 ФИО12

По результатам расследования несчастного случая комиссией составлен Акт № по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, подписанный 06.07.2016 года всеми членами комиссии и 07.07.2016 года утвержденный командиром войсковой части 43535 ФИО7, из которого следует, что в ходе расследования комиссия установила, что:

- ФИО2, будучи отстраненным капитаном от руководства ютовым расчетом, не был выведен должностными лицами судна за пределы места выполнения действий ютовой швартовной команды, а при выполнении работ ютовым расчетом самостоятельно принял решение участвовать в подготовительных работах;

- неудовлетворительный контроль со стороны капитана судна ФИО18 за действиями расчета на юте при проведении учения, не обеспечил безопасность жизни членов экипажа судна. Капитан судна не обеспечил сохранность жизни членов экипажа судна, не выполнил требования статьи 28 УСС ВМФ-2010 «капитан является руководителем экипажа судна, отвечающим за его безопасность, жизнь находящихся на нем людей...», чем нарушил ст. 212 ТК РФ;

- основной причиной несчастного случая является неудовлетворительная организация производства работ (код.008), со стороны должностных лиц <данные изъяты> а именно осуществлен ненадлежащий контроль за действиями подчиненных при отработке элемента задачи «Передача жидких грузов в море кильватерным способом»;

- низкая организация судового расчета по постановке шланговых линий для передачи жидких грузов на судне. Старший помощник капитана <данные изъяты> ФИО13, руководивший по приказанию капитана судна работой расчета на юте, не предпринял мер для удаления из опасной зоны посторонних лиц (отстраненного капитаном судная командира ютовой швартовой группы второго помощника капитана <данные изъяты> ФИО2), чем не выполнил положение ст. 69 УСС ВМФ-20101, нарушил ст. 212 ТК РФ.

Отдельных мнений члены комиссии не высказали.

Заместителем командира части также проведено административное расследование факта получения ФИО2 травмы при выполнении судового учения «Передача жидких грузов на ходу кильватерным способом», по результатам которого 31.05.2016 года составлено заключение о том, что причинами несчастного случая являются:

- неудовлетворительный контроль со стороны капитана судна за действиями расчета на юте при проведении учения, не обеспечил безопасность жизни членов экипажа судна, не выполнил положения статьи 28 УСС ВМФ-2010;

- низкая организация судового расчета по постановке шланговых линий для передачи жидких грузов на судне. Старший помощник капитана <данные изъяты> руководивший по приказанию капитана судна работой расчета на юте, не предпринял мер по сохранению жизни и здоровья членов экипажа, не удалил из опасной зоны посторонних лиц, не выполнил положение ст.ст. 69, 70 (абзац 4) УСС ВМФ-2010;

- личная недисциплинированность и неосмотрительность второго помощника капитана <данные изъяты> ФИО2

24 июня 2016 года по факту травмирования ФИО2 следователем-криминалистом <данные изъяты>. возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 263 УК РФ и постановлением следователя <данные изъяты> от 27.03.2018 года уголовное дело № прекращено по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием события преступления, поскольку телесные повреждения ФИО2 были получены в результате собственной неосторожности.

Ссылаясь на вышеуказанное постановление а также наличие нарушений со стороны комиссии, проводившей расследование, положений ст. 229.2 ТК РФ, 22.10.2018 года командиром войсковой части 43535 в адрес начальника Государственной инспекции труда города Севастополя направлено заявление исх.№ (л.д. 45) о проведении в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ дополнительного расследования и составлении нового акта о несчастном случае.

По результатам рассмотрения данного заявления Государственной инспекции труда города Севастополя письмом за исх.№ от 30.10.2018 года (л.д. 46) отказано в проведении дополнительного расследования, поскольку не были представлены сведения, объективно свидетельствующие о нарушении порядка расследования несчастного случая с тяжелыми последствиями.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился с иском в суд.

Абзацем 2 статьи 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1, абз. 1, 2, 6, 7 ч. 3 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Порядок расследования несчастных случаев установлен ст. 229.2 ТК РФ.

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего (ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ материалы расследования несчастного случая включают:

- приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

- выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

- другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая (ч. 4 ст. 229.2 ТК РФ).

Частью 5 статьи 229.2 ТК РФ установлено, что на основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Частью 1 статьи 229.3 ТК РФ установлено, что государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Системный анализ вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что назначенная командиром войсковой части 43535 комиссия провела расследование несчастного случая в полном соответствии с действующим законодательством, результаты проведенного расследования оформлены актом № по форме Н-1, утвержденным командиром войсковой части 43535.

При этом, изложенные следователем <данные изъяты> в постановлении от 27.03.2018 года о прекращении уголовного дела № обстоятельства и сделанные выводы не могут являться основанием для проведения дополнительного расследования, поскольку уголовное дело № было возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 263 УК РФ - нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена и именно в связи с этим устанавливались обстоятельства и делались выводы, в то время как комиссия проводила проверку на наличие нарушений требований охраны труда, что не является идентичным. Комиссия по расследованию несчастных случаев вопросы нарушения правил безопасности движения и эксплуатации морского транспорта не рассматривала. В то же время, следствием не давалась оценка соблюдению должностными лицами в/ч 43535 требований охраны труда.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая, а также о возникновении предусмотренных законом оснований для проведения дополнительного расследования, в частности, отсутствия своевременного сообщения о тяжелом случае, ненадлежащем составе комиссии, изменении степени тяжести последствий несчастного случая.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска войсковой части 43535 Министерства обороны РФ к Государственной инспекции труда города Севастополя об оспаривании решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение суда изготовлено с учетом требований ч. 2 ст. 108 ГПК РФ 08.05.2019.

Председательствующий –