Решение № 2-297/2018 2-8018/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-297/2018

Дело № 2-297/2018 (2-8018/2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга – Осетрова С.С.,

представителя ответчика ТУ Росимущество по Оренбургской области – ФИО1

представителя ответчика ПАО «Ростелеком» - ФИО2,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к публичному акционерному обществу «Ростелеком», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Дзержинского района г.Оренбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ПАО «Ростелеком», в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; обязать ответчика в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 12.12.2002 № 583, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ...: восстановить работу систем вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергосбережения, канализации; оборудовать помещения санузлов в соответствие с проектной документацией, в том числе установить раковины, унитазы; обеспечит герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; укомплектовать в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков, поверностных и грунтовых вод; установить баки запаса питьевой воды и оборудовать их водоуказателями.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга. В ходе проверки установлен факт нарушения действующего законодательства.

Впоследствии истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу ..., непринятию мер по поддержанию их в состоянии готовности к использованию.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в убежище, расположенном по адресу: ...: восстановить работу систем вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергосбережения, канализации; оборудовать помещения санузлов в соответствие с проектной документацией, в том числе установить раковины, унитазы; обеспечит герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; укомплектовать в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод; установить баки запаса питьевой воды и оборудовать их водоуказателями.

В судебном заседании участвующий в деле помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга – Осетров С.С., исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ТУ Росимущество по Оренбургской области – Ж.А.АБ., возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ПАО «Ростелеком» - ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области – ФИО3, требования поддержала.

Выслушав истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, субъектами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" регламентировано, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде защитных сооружений гражданской обороны в Приложениях 1 - 3 указанного Постановления прямо не указаны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, п. 2 которого предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся встроенные убежища гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Данный договор заключается между предприятием (организацией), представителем Госкомимущества (территориального агентства Госкомимущества России), и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли. Договор согласовывается с начальником штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и должен содержать обязанность по сохранению защитных сооружений, принятию мер по поддержанию их к постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В соответствии со ст. 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и п. 15 постановления объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности, управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведение текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества полностью или частично на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральной агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из п. 1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года N 278, следует, что территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п. 4 указанного Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим Положением.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 августа 2017 года прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проведен проверка соблюдения федерального законодательства использования объектов ГОЧС.

Согласно акту проверки установлено, что объект ГО ЧС №78 – убежище №78 по адресу <...> содержится с нарушением Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: системы вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, канализации не в рабочем состоянии, на момент проверки затоплено горячей водой в связи с прорывом трубы; не оборудованы помещения санузлов в соответствии с проектной документацией, в том числе не установлены раковины, унитазы; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; объект не укомплектован в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; не обеспечена защита ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод; отсутствуют баки запаса питьевой воды.

Это обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Согласно паспорту убежища ... оно принадлежит Оренбургскому Техническому центру Электросвязь, вместимость 40 чел., общая площадь 108,33 кв.м. Убежище согласно экспликации расположено в подвальном помещении здания ... по указанному адресу.

В соответствии с договором о правах и обязанностях в отношении объектов ГО и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № 234-б от 01.06.1994 года, заключенном между АО «Электросвязь Оренбургской области и Госкомимуществом России а также Оренбургским федеральным органом исполнительной власти предприятие АО «Электросвязь Оренбургской области приняло по акту на ответственное хранение следующие объекты ГОЧС, расположенные в г. Оренбурге: ....

25 сентября 2001 года ОАО «Электросвязь Оренбургской области» реорганизовано в ОАО «Нижгородсвязьинформ».

«8 июня 2002 года наименование ОАО «Нижгородсвязьинформ» изменено на ОАО «ВолгаТелеком».

4 апреля 2011 года ОАО «ВолгаТелеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком».

Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18 апреля 2014 года исковые требования ОАО междугородней и международной связи «Ростелеком» в лице Оренбургского филиала, удовлетворены. Признано право собственности ОАО междугородней и международной связи «Ростелеком» на нежилое помещение № 3 площадью 4997 кв.м., расположенное по адресу ..., литер ЕЕЕ2, инвентарный N.

Встречные исковые требования Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ в Оренбургской области, удовлетворены. Признано за Российской Федерацией право собственности на нежилое помещение № 1 (убежище), назначение: нежилое, общей площадью 108,3 кв.м. (№ комнат ...) расположенное в подвале одно-пятиэтажного с техэтажом здания ..., литер ..., расположенного по адресу .... Решение суда вступило в законную силу 22 мая 2014 года.

Таким образом, судом установлено, что доказательств, свидетельствующих о том, что указанное убежище было передано на ответственное хранение ПАО «Ростелеком» в материалы дела не представлено. Договор N от 01.06.1994 года указание на данный объект не содержит. Доказательств обратного не представлено. Объект ГОЧС находится в федеральной собственности.

В связи с чем обязанность по его содержанию возлагается на Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области.

Поскольку доказательств надлежащего содержания объекта ответчиками суду не представлено требования прокурора к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований прокурора к ПАО «Ростелеком» суд отказывает, поскольку исходит из того, что полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу ...

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении убежища, расположенном по адресу: ...: восстановить работу систем вентиляции, теплоснабжения, водоснабжения, энергосбережения, канализации; оборудовать помещения санузлов в соответствие с проектной документацией, в том числе установить раковины, унитазы; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; укомплектовать в соответствие с Перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, ремонт помещений; обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод; установить баки запаса питьевой воды и оборудовать их водоуказателями.

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: подпись. В.В. Линькова

В окончательной форме решение принято 2 марта 2018 года.

Судья: подпись. В.В. Линькова