Решение № 12-80/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-80/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Калининград 09 июля 2021 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, по адресу: <...> жалобу Регионального отделения общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского судебного района г.Калининграда от 23.12.2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение обратилось в суд с жалобой общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского судебного района г.Калининграда от 23.12.2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, указав, что оспариваемым постановлением Заявитель признан виновным в совершении вменного ему административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. В обоснование принятого судебного акта со ссылками на положения ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ, указано, что в ходе проведённой проверки военной прокуратурой Балтийского флота юридического лица - Регионального отделения общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области было обнаружено нарушение ст. 64.1 ТК РФ, ч. ч. 4, 5 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», которое выразилось в том, что юридическое лицо не направило в десятидневный срок сообщение в письменной форме в управление Балтийского флота о заключении 01.07.2019 трудового договора с Л., в качестве главного специалиста отдела организационно - плановой, военно - патриотической работы и спорта, с 12.08.2014 замещавшего должность начальника планового отделения управления (транспортного обеспечения) Балтийского флота Западного военного округа. Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 ТК РФ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции (принята в городе Нью - Йорке 31.10.2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства - участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Согласно подпункту «е» статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности за выполнением которых они осуществляли надзор. Из анализа пункта 1, подпункта «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско - правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное, как полагает заявитель, позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо организации, которая выполняет его функции. В соответствии с Выпиской из Приказа Командующего Балтийским флотом (по личному составу) от 06.05.2019 № 88 Л. в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, уволен с военной службы в запас. На основании Приказа № 66-к от 01.07.2019 года председателя Регионального отделения Общероссийской - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флота России» Калининградской области У., Л. принят на должность главного специалиста Отдела организационно - плановой, военно - патриотической работы и спорта. Указанная должность не относится к должностям государственной или муниципальной службы. Согласно Уставу, ДОСААФ России является общероссийским, добровольным, самоуправляемым, общественно - государственным объединением (некоммерческим корпоративным юридическим лицом), созданным в виде общественно - государственной организации, осуществляющим свою деятельность на основе Конституции РФ и законодательства РФ, а также настоящего Устава, созданным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2009 года № 973 «Об общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и решением IX внеочередного (преобразовательного) съезда Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно - техническая организация РОСТО (ДОСААФ) - I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 путём реорганизации РОСТО (ДОСААФ) в форме преобразования и является правопреемником РОСТО (ДОССАФ), Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР) на территории Российской Федерации, которое являлось правопреемником Всесоюзного добровольного общества содействия армии (Досав), Всесоюзного добровольного Общества содействия армии (Досарм), Всесоюзного добровольного Общества содействия военно - морскому флоту (Досфлот), которые являлись правопреемниками добровольного Общества «Осоавиахим». В соответствии с п. 1.7 Устава, ДОСААФ России самостоятельно организует свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим Уставом. Основными целями ДОСААФ России являются содействие укреплению обороноспособности страны, национальной безопасности и решению социальных проблем по следующим основным направлениям (п. 2.1. Устава):

организация патриотического (военно - патриотического) воспитания граждан;

содействие органам государственной власти в проведении молодёжной политики;

обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;

подготовка граждан по военно - учётным специальностям для Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

обучение военным навыкам и знаниям, подготовка населения страны к защите при вооружённом посягательстве, проведение мероприятий совместно с органами военного управления по поддержанию необходимых военных навыков у гражданского населения, прошедшего службу в Вооружённых Силах РФ;

организация физического воспитания граждан;

развитие авиационных, технических, военно - прикладных и служебно - прикладных видов спорта, технического творчества молодёжи во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта;

участие совместно с уполномоченными государственными органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта в организации и проведении мероприятий Всероссийского физкультурно - спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (далее - комплекс ГТО);

подготовка специалистов массовых технических профессий в интересах хозяйственного и оборонно - промышленного комплекса страны;

осуществление иной образовательной деятельности;

содействие органам государственной власти в проведении мероприятий по мобилизационной подготовке в интересах обороны страны;

осуществление дежурства на воздушных судах в единой системе авиационно - космического поиска и спасения. Основные, осуществляемые ДОСААФ России Калининградской области полномочия, перечислены в разделе II Устава. При этом, в силу Устава, ДОСААФ вправе вести не запрещённую законодательством Российской Федерации деятельность, соответствующую достижению целей, для которых он создан. Изложенное выше, в совокупности с учётом характера деятельности ДОСААФ свидетельствует о том, как полагает заявитель, что исполнение должностных обязанностей главного специалиста Отдела организационно - плановой, военно - патриотической работы и спорта Регионального отделения Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области, на которую принят Л., не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой указанным лицом должностью государственной гражданской службы. Следовательно, вменяемое ДОСААФ России КО деяние, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица - Регионального отделения общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области, зарегистрированного по адресу: ул. Озёрная, 31а, г. Калининград, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Регионального отделения общероссийской общественной - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области Д. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, дала аналогичные пояснения, просила жалобу, удовлетворить.

Представитель военной прокуратуры Балтийского флота А. с доводами жалобы не согласился, представил на нее возражения, просил в удовлетворении жалобы, отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23.12.2020 постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского судебного района г.Калининграда Региональное отделение Общероссийской - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флота России» Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужило то обстоятельство, что Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Калининградской области, в нарушение ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, части 4,5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не направило в десятидневный срок сообщение в письменной форме в управление Балтийского флота о заключении 01.07.2019 трудового договора с Л., в качестве главного специалиста отдела организационно-плановой, военно-патриотической работы и спорта, с 12.08.2014 замещавшего должность начальника планового отделения управления (транспортного обеспечения) Балтийского флота Западного военного округа.

Статья 19.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность работодателя за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДОСААФ РОССИИ КО не направило в десятидневный срок сообщение в письменной форме в управление Балтийского флота о заключении 01.07.2019 трудового договора с Л. в качестве главного специалиста отдела организационно-плановой, военно- патриотической работы и спорта, с 12.08.2014 замещавшего должность начальника планового отделения управления (транспортного обеспечения) Балтийского флота Западного военного округа, входившей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 и изданным в его развитие приказом Минобороны России от 04.04.2016 № 175 в перечень должностей, при замещении которых военнослужащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и близких родственников.

При этом вопреки доводам жалобы следует учесть, что по смыслу статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» вышеуказанную обязанность по направлению уведомлений представителям работодателя по последнему месту работы несут организации независимо от организационно-правовой формы (за исключением государственных и муниципальных органов, к которым ДОССАФ не относится).

Приведенные в жалобе доводы, что в настоящее время должность Л. не относится к государственной и муниципальной службе, не связана с коррупционными рисками и не влечет возникновение коллизии публичных и частных интересов прежней занимаемой указанным лицом должности, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Так, из анализа п.1 п.п., «ё» п. 2 ст. 12 Конвенции ООН против коррупции, ч. ч. 2, 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлена на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Обстоятельства совершения Региональным отделением Общероссийской - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флота России» Калининградской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ объективно подтверждаются собранными по делу и согласующимися между собой и исследованными в суде доказательствами, в том числе, решением о проведении проверки, уведомлением о проведении проверки, ответом на письмо и сведениями о военнослужащих, уволенных с 2015 года которыми в установленном порядке предоставлялись справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, журналом учета уведомлений от работодателей об устройстве на работу военнослужащих и работников, замещающих должности государственной службы, из которого следует, что уведомление о приеме на работу Л. не поступало, объяснением Л., в котором он указал, что при устройстве на работу сообщил место прежней службы, объяснением И., в котором она признала допущенные нарушения при трудоустройстве Л., приказом о приеме Л. на работу, трудовым договором, личной карточкой Л. и его трудовой книжкой, выпиской из приказа, резюме Л., в котором он при устройстве на работу указал о прохождении службы, копией трудовой книжки, приказом Министра обороны от 21 ноября 2019 года № 685(действовавшем на момент заключения трудового договора) и приложением к нему, о том, что Л. в связи с занимаемой должностью обязан был подавать сведения о своих доходах, и об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов семьи.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для изменения постановления по делу или его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского судебного района г.Калининграда от 23.12.2020 о привлечении Регионального отделения Общероссийской - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флота России» Калининградской к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу, без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья Подушкин О. В.