Решение № 2-135/2017 2-135/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-135/2017

2-135/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Колосовка 13 июня 2017 года

Колосовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Н.В., при секретаре Тетеревой В.С., с участием прокурора Бартенева С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в интересах муниципального образования к администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского района Омской области, ФИО1 о признании незаконным одновременное замещение ФИО1 руководящих должностей в двух муниципальных унитарных предприятиях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования к администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского района Омской области, ФИО1 о признании незаконным одновременное замещение ФИО1 должности директора МУП «Коммунальник» Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области и директора МУП «Чапаевское» Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, признании незаконным п. 2 постановления исполняющего обязанности главы администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области», обязании администрации Чапаевского сельского поселения освободить от занимаемой должности директора МУП «Чапаевское» Чапаевского сельского поселения Колосовскогго муниципального района Омской области ФИО1. В обоснование исковых требований со ссылкой на ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 8, п. 7 ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» указано, что прокуратурой Колосовского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о муниципальных унитарных предприятиях в результате которой установлено, что ФИО1 является директором МУП «Чапаевское» на основании постановления и.о. главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Согласно п. 1.2 Устава МУП «Чапаевское», утвержденного постановлением главы Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем предприятия является администрация Чапаевского сельского поселения. В соответствии с п. 4.1 Устава МУП «Чапаевское» управление предприятием осуществляет директор по принципу единоначалия. Директор МУП «Чапаевское» назначается главой администрации Чапаевского сельского поселения. Учредитель заключает с директором трудовой договор. Однако в нарушение требований закона собственник имущества унитарного предприятия в лице главы администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области трудовой договор с ФИО1, как с руководителем МУП «Чапаевское» не заключил. Факт трудовых отношений МУП «Чапаевское» и ФИО1 подтверждается копиями платежных ведомостей, объяснениями главы Чапаевского сельского поселения и ФИО1 Кроме того, проверкой установлено, что распоряжением главы администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области №-Р-1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена директором МУП «Коммунальник». Согласно п. 1.2 Устава МУП «Коммунальник», утвержденного Постановлением главы администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем предприятия является администрация Кутырлинского сельского поселения. Деятельность в МУП «Коммунальник» и в МУП «Чапаевское» ФИО1 осуществляет на платной основе. Указанные обстоятельства являются факторами, способствующими коррупции и могут повлечь за собой конфликта интересов или личную заинтересованность руководителя предприятия при осуществлении своих должностных обязанностей и, впоследствии, не исключает коррупционного поведения директора муниципального унитарного предприятия. Представление прокурора Колосовского района об устранении указанных нарушений закона, направленное в администрацию Чапаевского сельского поселения в полном объеме не исполнено, ФИО1 от должности директора МУП «Чапаевское» не освобождена.

В судебном заседании прокурор Колосовского района Омской области заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования признала, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица администрации Колосовского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 114 ГК РФ унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Федеральный закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Из пунктов 1.1., 1.2. 2.1. Устава муниципального унитарного предприятия «Чапаевское» следует, что МУП «Чапаевское» создано на основании постановления главы администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от № от ДД.ММ.ГГГГ; учредителем предприятия является администрация Чапаевского сельского поселения; предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Из пунктов 1.1., 1.2. 2.1. Устава муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» следует, что МУП «Коммунальник» создано на основании постановления главы администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от № от ДД.ММ.ГГГГ; учредителем предприятия является администрация Кутырлинского сельского поселения; предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

На основании распоряжения главы Кутырлинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-1 на должность директора МУП «Коммунальник» назначена ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Вместе с тем в нарушение установленных законом ограничений на основании постановления и.о. главы Чапаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений и дополнений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области» на должность директора МУП «Чапаевское» назначена ФИО1

Трудовой договор с ФИО1 не заключался, факт наличия трудовых отношений между ФИО1 и МУП «Чапаевское» подтверждается табелями учета использования рабочего времени и расчетными ведомостями заработной платы за период с июня 2016 года по апрель 2017 года, а также объяснениями главы Чапаевского сельского поселения ФИО3 и ФИО1, из которых следует, что ФИО1 работала в МУП «Чараевское» в должности директора на платной основе.

С учетом исследованных доказательств суд пришел к выводу, что в судебном заседании факт одновременного замещения ФИО1 должности директора МУП «Коммунальник» Кутырлинского сельского поселения и должности директора МУП «Чапаевское» Чапаевского сельского поселения установлен, указанное обстоятельство противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в части ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

При таких обстоятельствах с учетом исследованных доказательств суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО1 судебные издержки в виде государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным одновременное замещение ФИО1 должности директора МУП «Коммунальник» Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области и должности директора МУП «Чапаевское» Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области.

Признать незаконным пункт 2 постановления исполняющего обязанности главы администрации Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Чапаевского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области».

Обязать администрацию Чапаевского сельского поселения освободить от занимаемой должности директора МУП «Чапаевское» Чапаевского сельского поселения Колосовскогго муниципального района <адрес> ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в государственный доход государственную пошлину в размере триста рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Омский областной суд через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ