Решение № 2А-10/2024 2А-10/2024(2А-393/2023;)~М-351/2023 2А-393/2023 М-351/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-10/2024

УИД 24RS0026-01-2023-000456-66

Дело № 2а-10/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года с. Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием прокурора Пузика И.А.,

представителей административных ответчиком ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Каратузского района Красноярского края к администрации Каратузского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ремонту муниципальных котельных,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каратузского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лис с иском к администрации Каратузского района, указав следующее.

В муниципальной собственности Каратузского района находятся здания котельной «ПМК-1» и «ПМК-2», расположенные по адресу: <...>.

Кровля котельных находится в аварийном состоянии, имеются многочисленные протечки. Также в котельной ПМК-1 требуется замена 4-х дымоходов от котлов №№ 1-4 до зольной ямы, замена двух дымоходов от зольной ямы до дымососа №1, № 2, замена дымохода от дымососа № 2 до дымовой трубы.

Непринятие мер к ремонту котельных может привести к риску неполучения неопределенным кругом лиц качественной услуги теплоснабжения в период отопительного сезона.

05.09.2023 г. в адрес главы Каратузского района прокуратурой внесено представление об устранении нарушений ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О теплоснабжении»

По результатам рассмотрения представления мер к устранению выявленных нарушений не принято, при этом администрацией указано на включение в бюджет 2024 г. средств на ремонт котельных.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации Каратузского района, выразившееся в непроведении капитального ремонта кровли муниципальных котельных и замены дымоходов, и возложить на администрацию Каратузского района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, провести капитальный ремонт кровли и заменить дымоходы в муниципальных котельных, расположенных по адресу: <...> красноярского края.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «Каратузский тепло водо канал».

В судебном заседании помощник прокурора Каратузского района Пузик И. А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что администрация Каратузского района, как собственник котельных, обязана нести бремя содержания данного имущества, и осуществлять его ремонт. Наличие договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, включая котельные, заключенного между администрацией и ООО «Каратузский ТВК» от данной обязанности не освобождает. Кроме того, данный договор противоречит действующему законодательству, поскольку имущество, обеспечивающее теплоснабжение, может быть передано только по концессионному соглашению. Просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика- администрации Каратузского района, ФИО1 ( полномочия подтверждены доверенностью и дипломом о наличии высшего юридического образования) иск не признал, пояснив, что муниципальные котельные, расположенные по адресу: <...>, переданы по договору безвозмездного пользования в ООО «Каратузский ТВК, которое оказывает услугу теплоснабжения. Договором предусмотрена обязанность ссудополучателя содержать полученное по договору имущество в работоспособном состоянии и производить его ремонт. Концессионное соглашение в отношении данного имущества не заключено в связи с уклонением ООО «Каратузский ТВК» от его заключения. Полагает, что обязанность по ремонту кровли и замене дымоходов в муниципальных котельных должна быть возложена на ООО «Каратузский ТВК».

Представитель административного соответчика- ООО «Каратузский тепло водо канал», ФИО2 ( полномочия подтверждены доверенностью и дипломом о высшем юридическом образовании) заявленный прокурором иск поддержала, пояснив, что действительно на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с администрацией Каратузского района, муниципальные котельные находятся во владении предприятия, оказывающего услуги теплоснабжения. Вместе с тем, котельные находятся в собственности администрации района, в связи с чем обязанность по содержанию и капительному ремонту имущества должна быть возложена на собственника.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения (ч. 2 ст. 1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (п. 4.2 ч. 1 ст. 17).

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 50).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам" органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. ч. 1, 2 ст. 51).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6).

Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3).

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (ч. 6 ст. 21).

Положениями указанного выше Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (ч. ч. 4, 5 ст. 20).

Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115.

В силу п. 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Каратузский район» находится здание котельной, расположенное по адресу: <...> что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2011 г.

В соответствии с договором № 1 временного безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 26.06.2019 г. муниципальные котельные переданы в ООО «Каратузский ТВК» во временное владение для использования в целях осуществления деятельности по бесперебойному производству, передаче, распределению тепловой энергии ( п. 1.2 договора)

Таким образом, обслуживание котельной осуществляет ООО «Каратузский ТВК».

В соответствии с актами от 17.05.2023 г.,19.10.2023 г., составленными комиссией из числа специалистов ООО «Каратузский ТВК», 17 мая 2023 г. зафиксирован факт протечки кровли котельной: выявлено намокание потолочного перекрытия и стены котельной над насосной котельной ПМК-1 и намокание потолочного перекрытия над котлами № 1 и № 2 в котельной ПМК-2, в связи с чем требуется ремонт кровли котельной.

Согласно акту осмотра от 19.10.2023 г. газоходы от котлов №1-4 до зольной ямы и от зольной ямы дымососов в котельной ПМК-1 имеют сквозную коррозию металла, герметичность отсутствует. В котельной ПМК-2 газоходы от котлов № 1 и № 2 до зольной ямы и от зольной ямы до дымососов также имеют сильную поверхностью коррозию металла.

Наличие указанных дефектов в котельных отражено и в информации ООО «Каратузский ТВК», адресованной прокурору Каратузского района.

05.09.2023 г. прокурором в адрес главы <...> внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.

В соответствии с информацией о результатах рассмотрения представления, средства на ремонтные работы в муниципальных котельных будут запланированы в бюджете муниципального образования на 2024 г.

Однако, до настоящего времени ремонтные работы не проведены. Непринятие мер по проведению ремонтных работ может привести к прекращению теплоснабжения жилых помещений, объектов социальной сферы, что повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по ремонту кровли и замене дымоходов в котельных должна быть возложена на ООО «Каратузский ТВК» на основании договора безвозмездного пользования, суд находит несостоятельными, поскольку в силу норм специального законодательства, а именно ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды или по концессионным соглашениям. Передача данных объектов в безвозмездное пользование законом не предусмотрена.

Кроме того, договором безвозмездного пользования от 26.06.2019 г. не предусмотрена обязанность ООО «Каратузский ТВК» по проведению капитального ремонта муниципальной котельной.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства, такая обязанность лежит на администрации Каратузского района, как собственнике котельной и органе местного самоуправления, обеспечивающем организацию теплоснабжения в границах с. Каратузское.

При таком положении суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования, предъявленные к администрации Каратузского района.

Обсуждая срок, необходимый для устранения нарушений в сфере теплоснабжения, суд исходит из характера ремонтных работ, которые требуется провести, а также учитывает необходимость обеспечения непрерывной подачи тепла населению и на объекты социальной сферы (детский сад), учитывая, при этом требования разумности, и полагает разумный и достаточным срок равный 8 месяцам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Каратузского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каратузского района, выразившееся в непроведении ремонта кровли и замене дымоходов в муниципальной котельной.

Возложить на администрацию Каратузского района Красноярского края обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу:

- произвести ремонт кровли муниципальных котельных ПМК-1 и ПМК-2, расположенных по адресу: <...>

-заменить в муниципальной котельной МПК-1 4 дымохода от котлов №№ 1-4 до зольной ямы;

-заменить в муниципальной котельной ПМК-1 2 дымохода от зольной ямы до дымососа № 1, № 2,

-заменить в муниципальной котельной ПМК-1 дымоход от дымососа до дымовой трубы.

В удовлетворении исковых требований к ООО «Каратузский ТВК» о возложении обязанности по проведению ремонта кровли муниципальных котельных и замене дымоходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий Т.В.Криндаль

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2024 г.