Решение № 2А-130/2026 2А-130/2026~М-80/2026 М-80/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-130/2026

№ 2а- 130/2026

УИД 04RS0024-01-2026-000152-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Хоринск 6 апреля 2026 г.

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., с участием помощника прокурора Хоринского района Республики Бурятия Перелыгиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Баянгольская общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к МБОУ «Баянгольская общеобразовательная школа» о признании бездействия, выразившегося в проведении обучения всех педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи в дистанционном формате, исключающим возможность практического обучения по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов, незаконным. Обязать организовать прохождение обучения педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи очном формате с проведением практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов в срок до 1 сентября 2026 г.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об оказании первой помощи обучающимся, в ходе которой установлено, что к педагогическим работникам применяются положения Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Пунктом 36 Порядка устанавливается, что программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 % общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. При этом практические занятия предполагают собой очную форму обучения, для отработки полученных навыков. Установлено, что в МБОУ «Баянгольская общеобразовательная школа» в нарушение выше указанных норм обучение правилам оказания первой помощи пострадавшим педагогические работники прошли в дистанционном формате. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Хоринское управление образования», Министерство образования Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Перелыгина И.И. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Баянгольская общеобразовательная школа» директор ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора признал в полном объеме. Последствия признания иска ему понятны.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Хоринское управление образования» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования РБ по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила отзыв в котором указала, что образовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в его отсутствие, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явка которого не признана судом обязательной, выслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

В пункте 1.1 ст. 219 КАС РФ указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В силу ст. 214 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 8, 11 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первая помощь - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и поддержание жизни и здоровья пострадавших и проводимых при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших, до оказания медицинской помощи.

Первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самими пострадавшими (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что в настоящее время порядок прохождения обучения навыкам оказания первой помощи для педагогических работников не разработан, к педагогическим работникам применяются положения Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 32 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Согласно п. 33 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится, в том числе, в отношении следующих категорий работников: 1) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; 2) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; 3) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; 4) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; 5) иные работники по решению работодателя.

Согласно ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (п. 11).

Таким образом, в соответствии с п. 33 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 работодатель обязан обеспечить педагогам проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Согласно п. 34 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно приложению N 2. Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, а также специалисты по охране труда, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

В соответствии с п. 35 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением N 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Согласно п. 36 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 не содержит данных о форме проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим (дистанционная либо очная), форма проведения данного обучения указывается в программах обучения.

Однако, согласно письму Минтруда России от 15.12.2022 № 15-2/ООГ-3215 «О применении дистанционных технологий при обучении по охране труда» допускается изучение теоретической части программ обучения требованиям охраны труда с применением дистанционных технологий. Вместе с тем проведение обучения по программе требованиям охраны труда исключительно в дистанционном формате невозможно ввиду необходимости прохождения практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ.

Таким образом, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится с обязательной отработкой практических навыков, что невозможно сделать дистанционно.

Судом установлено, что педагогические работники МБОУ «Баянгольская общеобразовательная школа» прошли обучение правилам оказания первой помощи пострадавшим в дистанционном формате, что подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

В связи с выявленным нарушением, 10.04.2025 в МБОУ «Баянгольская общеобразовательная школа» прокурором было внесено представление, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Административным ответчиком исковые требования прокурора признаны обоснованными.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора Хоринского района РБ в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения судебного решения до 1 сентября 2026 г., данный срок является разумным и достаточным для его исполнения, признан административным ответчиком.

Административный ответчик относится к бюджетным учреждениям образования, несет социальную значимость, в связи с чем, в соответствии ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Баянгольская общеобразовательная школа» выразившееся в проведении обучения всех педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи в дистанционном формате, исключающим возможность практического обучения по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов.

Обязать МБОУ «Баянгольская общеобразовательная школа» организовать прохождение обучения всех педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи в очном формате с проведением практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов в срок до 1 сентября 2026 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Судья А.С. Цыдыпова

,
Мотивированное решение принято 10.04.2026