Решение № 2А-1211/2018 2А-1211/2018~М-1201/2018 М-1201/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-1211/2018

Дело № 2а- 1211/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Ковалевой Т.Н.,

при секретаре: Гуровой Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1; представителя административного истца по заявлению ФИО2; представителя административного ответчика по доверенности от *** ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, связанного с отказом в приеме документов для выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, возложении обязанности принять документы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, связанного с отказом в приеме документов для выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, возложении обязанности принять документы, в обоснование ссылаясь на то, что он( административный истец) был ввезен на территорию РФ родителями в несовершеннолетнем возрасте, на протяжении более десяти лет без выезда живет в Российской Федерации, в настоящее время временно проживает с родителями по адресу: ****. Его родители являются гражданами Российской Федерации, имеют постоянные места: работы, жительства и регистрации. *** по его устному заявлению, данному в отделе УВМ УМВД по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска в отношение него (административного истца) было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1.1. ст. 18.9 КоАП РФ за нарушение правил режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, а именно, въезда в РФ без оформления визы. Объективная сторона состава правонарушения выражалась в следующем. Срок его пребывания в России истек в 2006 году. С момента достижения возраста 16 лет, а именно, *** он уклоняется от выезда за пределы РФ. Данных о наличии оснований для продления срока либо для освобождения от обязанности по выезду органами УМВД не установлено. Указанные обстоятельства подтверждены его объяснениями, протоколом опознания, заключением об установлении личности гражданина р.Азербайджан, удостоверением личности гражданина р. Азербайджан. Постановлением по делу об административном правонарушении (5-198/2018) судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от *** ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП. Было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Суд принял во внимание признание вины в качестве смягчающего обстоятельства, отягчающих обстоятельств не установил. Кроме того, судом не было установлено, что его пребывание на территории России влечет угрозу интересам национальной безопасности и общественно-экономическому благосостоянию страны, а также не установлено, что выдворение необходимо для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты свобод других лиц. *** на личном приеме в УВМ УМВД РФ по Хабаровскому краю (ул. Воронежская д. 77 кабинет 40), куда он ( административный истец) добросовестно прибыл с целью оформления документов для оформления разрешения на временное проживание на территории РФ, выяснил следующее. В соответствии с п. 133 действующего Приказа ФМС от 22.04.2013 г. № 215 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации": «при необходимости выезда иностранного гражданина в другой город с целью посещения посольства государства своей гражданской принадлежности либо прежнего постоянного проживания (для лиц без гражданства) для оформления (получения) нового документа, удостоверяющего личность, иностранному гражданину выдается справка установленной формы (приложение № 16). Срок действия справки не может превышать 1 месяц и может быть продлен на основании подтверждающих документов, но не более чем на 6 месяцев. Ему (административному истцу) необходимо получить указанную справку в отделе по Кировскому и Краснофлотскому районам ОВМ УМВД РФ по г. Хабаровску, после чего незамедлительно получить паспорт гражданина р. Азербайджан. Для этого с указанной справкой должен выехать из г. Хабаровска в ближайшее консульство р. Азербайджан и оформить соответствующую заявку. Затем вернуться в г. Хабаровск. По истечении необходимого срока оформления должен вновь выехать в указанное консульство, получить паспорт и покинуть территорию Российской Федерации. При отсутствии препятствий со стороны миграционной службы р. Азербайджан, по истечении трех месяцев, сможет вновь въехать на территорию РФ. Для оформления документов, якобы, может направить в консульство своего представителя с надлежаще оформленной доверенностью. *** на личном приеме начальником отдела по Кировскому и Краснофлотскому районам ОВМ УМВД РФ по г.Хабаровску майором полиции ФИО6 была доведена следующая информация. Выдача указанного документа (справки) невозможна в связи с незаконностью его пребывания на территории РФ. Кроме того, срок действия справки ограничивается 10 (десятью) сутками, недостаточными для реализации права на оформление необходимых документов. ФИО6 сообщила о том, что за разрешением данного вопроса сможет обратиться непосредственно к руководству УВМ УМВД по Хабаровскому краю. *** в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю (<...>) заказным письмом с описью вложения было направлено соответствующее заявление с требованием о выдаче указанной справки, либо о признании имеющихся в его распоряжении и в распоряжении УВМ документов достаточными для выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации и их приеме к производству. До настоящего времени ответ из УВМ УМВД не получен. В соответствии с п.п. 176, 181 Приказа ФМС от 22.04. 2013 г. № 215 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации": «предметом жалобы (на неправомерные действия должностного лица ФМС) являются решения и действия (бездействие) должностных лиц территориальных органов ФМС России, принятые и осуществленные с нарушением стандарта предоставления государственной услуги, а также ненадлежащее исполнение должностными лицами их должностных обязанностей, установленных настоящим Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать: 15 рабочих дней со дня ее регистрации; 5 рабочих дней со дня ее регистрации - в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений». Он (административный истец) не может направить в консульство р. Азербайджан своего представителя, так как не имеет паспорта, не может оформить соответствующую доверенность. В соответствии со ст. 42 «Основ законодательства о нотариате»: «Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина». Оставление без рассмотрения его жалобы (обращения), непринятие необходимых мер органами МВД, по существу будет способствовать невозможности реализации его обязанностей по соблюдению административно-правового режима пребывания иностранных граждан на территории России, спровоцирует его выдворение из Российской Федерации, нарушит его права, предусмотренные ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., так как въезд в Россию будет невозможен в течение пяти лет, что повлечет негативные последствия для его семейных отношений. В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ: «каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка».Просит признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, связанное с отказом в приеме от него документов для выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации или справки, установленной в приложении № 16 к Приказу ФМС от 22.04.2013 г. № 215 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" формы. Обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю принять от него документы для выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации или выдать указанную справку.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным выше, пояснил, что к письменному обращению в адрес административного ответчика никакие документы им приложены не были. Ему было устно отказано в приеме документов, так как он не имеет паспорта гражданина р. Азербайджан. Полагает, что ему должна быть выдана справка соответствующей формы. Просил его требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца по заявлению ФИО2 административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что административный истец устно обращался на прием в структурное подразделение административного ответчика и ему было устно отказано в приеме документов на получение разрешения на временное проживание, так как у него нет паспорта. Полагает, что административным ответчиком нарушен Административный регламент по оказанию услуги, так как имеются все основания для выдачи административному истцу справки соответствующего образца. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административное исковое заявление не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что УМВД России по Хабаровскому краю был сделан запрос в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, в соответствии с запросом был дан ответ от ***, что в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращался. ФИО1 неоднократно обращался в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю по вопросу документирования паспортом гражданина Российской Федерации, также в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю поступали обращения ФИО1 из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, для рассмотрения по подведомственности. По результатам рассмотрения обращения было установлено, что ФИО1 в 2005 году со своей матерью прибыл на территорию РФ по удостоверению личности гражданина Азербайджанской Республики. Отец заявителя ФИО10 является гражданином РФ на основании ч 1 ст. 13 Закона РФ « О гражданстве Российской Федерации». Мать заявителя ФИО11 принята в гражданство РФ на основании п. «б» ч 2 ст. 14 ФЗ « О гражданстве Российской Федерации». Заключением УМВД России по Хабаровскому краю от *** в соответствии со ст. 10.1 ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлена личность ФИО1. Заявителю разъяснены необходимость выезда из РФ и документирования заграничным паспортом гражданина Азербайджанской Республики, а также порядок признания носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» в случае нахождения на территории Российской Федерации на законном основании. *** начальнику ОВМ по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска дано указание, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1, принимая во внимание необходимость выезда иностранного гражданина в другой город с целью посещения посольства государства своей гражданской принадлежности для оформления ( получения) нового документа, удостоверяющего личность, считают возможным выдать справку ФИО1 для следования к месту выдачи документа сроком действия не более одного месяца. На обращение ФИО1 в его адрес был направлен мотивированный ответ от *** с разъяснениями действующего законодательства, и что для получения справки ему необходимо обратиться в отделение по Кировскому и Краснофлотскому районам ОВМ УМВД России по г. Хабаровску. Обжалуемые действия УМВД России по Хабаровскому краю являются обоснованными, принятыми в соответствии с действующим законодательством РФ, в связи с чем, просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативным правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий ( бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия ( бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий ( бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие).

Согласно положений ст. 35 ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», на Министерство внутренних дел Российской Федерации распространено действие: нормативных правовых актов и актов управления упраздненных Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам Министерства внутренних дел Российской Федерации, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 133 Приказа Федеральной Миграционной Службы от 22.04.2013 г. № 215 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», при необходимости выезда иностранного гражданина в другой город с целью посещения посольства государства своей гражданской принадлежности либо прежнего постоянного проживания ( для лиц без гражданства) для оформления ( получения) нового документа, удостоверяющего личность, иностранному гражданину выдается справка установленной формы ( приложение № 16). Срок действия справки не может превышать 1 месяц и может быть продлен на основании подтверждающих документов, но не более чем на 6 месяцев.

П. 21 указанного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. К ним относятся: заявление (приложение № 3 к Административному регламенту) в двух экземплярах; 4 личные фотографии, документ, удостоверяющий личность (в соответствии со статьей 10 Федерального закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина); документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность; документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188 "1", а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. К таким документам относятся "3": сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от *** судьи Кировского районного суда г. Хабаровска гражданин Азербайджана ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

*** в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю административным истцом направлено заявление, в котором просил дать указание о выдаче ему соответствующей справки для выезда в консульство р. Азербайджан, либо о принятии решения на выдачу ему разрешения на временное проживание в РФ с учетом имеющихся в распоряжении документов.

*** Управлением по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю на указанное обращение дан ответ, из которого следует, что заявителю разъяснены положения действующего законодательства и указано о том, что для получения справки ему необходимо обратиться в отделение по Кировскому и Краснофлотскому районам ОВМ УМВД России по г. Хабаровску.

Из сообщения Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю от *** следует, что ФИО1 неоднократно обращался по вопросу документирования паспортом гражданина Российской Федерации. По вопросу выдачи разрешения на временное проживание не обращался.

Таким образом, действия административного ответчика соответствовали требованиям действующего законодательства. Правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В обоснование административного искового заявления не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что административным истцом были соблюдены положения норм действующего законодательства по представлению документов, предусмотренных при обращении за получением разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для выдачи административному истцу соответствующего разрешения.

Что касается вопроса о выдаче справки по форме для следования к месту выдачи документа, то из представленных документов следует, что такое указание начальнику ОВМ по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска дано ***, то есть до обращения административного истца в суд.

По вопросу выдачи справки в ОВМ по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска после *** административный истец ФИО1 не обращался.

Принимая во внимание вышеуказанное, учитывая, что в ходе рассмотрения административного искового заявления не установлено нарушения административным ответчиком норм действующего законодательства и прав административного истца, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, связанного с отказом в приеме документов для выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, возложении обязанности принять документы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Решение в окончательной форме составлено 24 сентября 2018 года

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а- 1211/2018