Решение № 2А-1202/2018 2А-1202/2018~М-972/2018 М-972/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-1202/2018

32RS0015-01-2018-001607-20

Дело №2а-1202/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Клинцы Романченко О.В.,

представителя административного ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного производства дело по административному исковому заявлению прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Клинцы Брянской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Клинцовской городской администрации о признании незаконным бездействия по организации сноса расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложению обязанности устранить нарушения требований законодательства. Требования мотивирует тем, что при проверке исполнения органами местного самоуправления территориальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, в деятельности Клинцовской городской администрации выявлены нарушения законодательства при организации сноса многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Так, Постановлением Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2013-2017 годы)». Согласно Приложению 1 к указанной региональной программе (в ред. от 25.12.2017 года) снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> необходимо было осуществить в январе 2018 года. Однако до настоящего времени обязанность по сносу указанного расселенного аварийного многоквартирного дома Клинцовской городской администрацией не исполнена, дом находится в заброшенном состоянии, ограждение вокруг дома отсутствует, доступ посторонних лиц к дому не ограничен. Своевременное неосуществление мероприятий по сносу аварийного здания создает угрозу обрушения его конструктивных элементов, угрозу возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Романченко О.В. административные исковые требования уточнила в связи с ошибочным указанием адреса аварийного жилого дома, просила признать незаконным бездействие административного ответчика по организации сноса расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, с возложением обязанности устранить нарушения требований законодательства.

Представитель административного ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора г. Клинцы Брянской области не признал, указал, что незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления не имеется, поскольку неисполнение обязанности по сносу указанного аварийного дома связано с недостаточностью финансовых средств. При этом наличие у Клинцовской городской администрации указанной обязанности, а также те обстоятельства, что муниципальный заказ на снос указанного аварийного дома не размещался, контракт на проведение работ по сносу не заключался, не отрицал. Просил в случае удовлетворения заявленных прокурором исковых требований установить для Клинцовской городской администрации срок для исполнения решения суда не менее четырех месяцев.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства - 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьями 209-210 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст. 37 Федерального Закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 4 и 8 части 2 статьи 42 Устава городского округа «город Клинцы Брянской области», вопросы управления и распоряжения в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности, управления в установленном порядке муниципальным жилищным фондом, содержания и использования муниципального жилого фонда и нежилых помещений – относятся к исполнительно-распорядительным полномочиям Клинцовской городской администрации.

Таким образом, именно на Клинцовскую городскую администрацию законом возложена обязанность организовать работы по сносу расселенных аварийных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования и являющихся муниципальной собственностью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Клинцы Брянской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что Клинцовской городской администрацией не исполняются требования жилищного законодательства в части организации сноса расселенных аварийных многоквартирных домов.

Муниципальное образование городской округ «город Клинцы Брянской области» является участником региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2013 - 2017 годы)», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Перечню многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (приложение № к Программе), планируемая дата сноса расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> - январь 2018 года.

Аналогичный срок сноса указанного аварийного жилого дома содержится в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» (2013-2017 годы).

Материалами дела установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что переселение жителей из указанного многоквартирного дома окончено, однако, мероприятия по организации сноса аварийных домов Клинцовской городской администрацией до настоящего времени не проведены.

При таких обстоятельствах бездействие органа местного самоуправления в части принятия мер по организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу его обрушения, влечет опасность причинения вреда населению, а также не обеспечивает создание условий для жилищного строительства на территории муниципального образования, нарушает жилищные права граждан на улучшение жилищных условий.

Кроме того, создается угроза безопасности граждан, находящихся и проживающих поблизости от указанного аварийного дома.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие денежных средств для сноса жилых домов не может быть принята судом в качестве уважительной причины неисполнения Клинцовской городской администрацией требований законодательства, поскольку решение вопросов местного значения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета или иных источников.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Клинцы Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к Клинцовской городской администрации о признании незаконным бездействия по организации сноса расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложению обязанности устранить нарушения требований законодательства, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации, выразившееся в длительном неисполнении вопросов местного значения городского округа в части сноса расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию устранить допущенные нарушения – организовать снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию письменно уведомить Клинцовский городской суд Брянской области, а также прокуратуру города Клинцы Брянской области в месячный срок со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Кобызь