Решение № 2А-476/2017 2А-476/2017~М-397/2017 М-397/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-476/2017

Дело № 2а-476/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Алексеевой А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказ главы администрации Моргаушского района, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказ главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства- производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, местоположение: <адрес>, участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка №, выразившийся в ненаправлении в ее адрес договора купли-продажи земельного участка, обязании главу администрации Моргаушского района Чувашской Республики направить ей договор купли-продажи земельного участка для его подписания. Исковые требования мотивировала тем, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с муниципальным образованием- Моргаушский район Чувашской Республики, ей был предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 0,60 га, местоположение: <адрес>, участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, для ведения личного подсобного хозяйства- производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В январе 2017 года ФИО2 обратилась к главе администрации Моргаушского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату, однако в этом ей было отказано. Между тем, ведение личного подсобного хозяйства законодательно признано сельскохозяйственным производством, а граждане, ведущие личное подсобное хозяйство являются сельскохозяйственными товаропроизводителями. По мнению истца, она имеет законное право приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность без проведения торгов по кадастровой стоимости. Истец, ссылаясь на нормы ст. ст. 39.3, 39.4, 39.1439,16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) просит удовлетворить заявленные ею требования.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО5 административные исковые требования поддержали по изложенным в уточненном заявлении основаниям, вновь привели их суду, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации Моргаушского района, представитель заинтересованного лица- администрации <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района в суд не явились.

Согласно имеющейся в деле телефонограмме, представитель заинтересованного лица просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административным ответчиком представлено письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду болезни представителя, которое судом признается необоснованным. Административный ответчик является юридической организацией и он имел возможность заблаговременно решить вопрос об оформлении полномочий другого представителя и выдачи ему соответствующей доверенности. Удовлетворение необоснованного ходатайства об отложении судебного заседания может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий, в том числе права на судопроизводство в разумный срок.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по мнению лиц, участвующих в деле, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом, на основании постановления главы администрации Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду» и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием- Моргаушский район Чувашской Республики и ФИО2, последней был предоставлен в аренду земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, для ведения личного подсобного хозяйства (производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка №, для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации №).

Спорный земельный участок с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Судом также установлено, что ФИО2 обратилась в администрацию Моргаушского района с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого ею земельного участка.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в пп. 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Моргаушского района письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Отказ мотивирован тем, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ положений о выкупе земельного участка до истечения срока не содержит. Оснований для досрочного расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендатора не имеется.

В связи с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, ФИО2 обратилась с настоящим иском в Моргаушский районный суд.

В силу п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом, что предусмотрено п. 1 ст. 27 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 2 статьи без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Ссылка истца и его представителя на письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 декабря 2016 года, Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России от 16 декабря 2016 года, Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 22 ноября 2016 года о том, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» включает в себя вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предусматривающий производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, что ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства, является несостоятельной.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При изложенных обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению.

Ссылка администрации Моргаушского района на положения п. 4 ст.9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о том, что в договоре аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом особенностей, установленных статьями 8 и 10 настоящего Федерального закона, однако в договоре аренды, заключенном с ФИО2, такого условия не содержится, является несостоятельной, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие указанного Федерального закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматривается, в частности, ведение личного подсобного хозяйства.

Аналогичные положения содержатся и в пп. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ.

Однако ввиду того, что оснований для удовлетворения заявления ФИО2 не имелось, данное обстоятельство не повлияло на законность принятого администрацией Моргаушского района решения.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст. ст. 176, 178 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 289-290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказ главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства- производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, местоположение: <адрес>, участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка №, выразившийся в ненаправлении в ее адрес договора купли-продажи земельного участка, обязании главу администрации Моргаушского района Чувашской Республики направить ей договор купли-продажи земельного участка для его подписания, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение составлено 07 июля 2017 года.