Решение № 2-1615/2020 2-1615/2020~М-1437/2020 М-1437/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-1615/2020

Дело №: 2-1615/2020

УИД 54RS0018-01-2020-002024-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2020.

Мотивированное решение составлено 21.10.2020.

Суд первой инстанции – Искитимский районный суд Новосибирской области

в составе:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Искитима Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Министерство труда и социального развития Новосибирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, просит обязать администрацию города Искитима Новосибирской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м, общей площади на одного человека на территории г. Искитима Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.09.2020 в качестве соответчиков привлечены Правительство Новосибирской области и Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

В связи с привлечением судом соответчиков истец уточнил в порядке ст. 39 ГПК свои исковые требования, дополнил требованием обязать Правительство Новосибирской области и Министерство труда и социального развития Новосибирской области выделить администрации города Искитима Новосибирской <Адрес> денежные средства из областного бюджета для приобретения жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что истец является выпускником ..., где находился на полном государственном обеспечении, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец ... скончался Дата, а мать ... на основании решения федерального районного суда общей юрисдикции Искитимского района Новосибирской области от 01.04.2004 была лишена родительских прав.

После выпуска из детского дома истец поступил ..., который и закончил в 2017 году. В настоящее время с 2019 года он официально трудоустроен ...

Несмотря на то, что на основании Постановления главы города Искитима № 948 от 02.06.2016 года истец включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Искитима, жилье для проживания ему до настоящего времени не предоставлено.

В городе Искитиме истец проживал с самого рождения. В <Адрес> у него временная регистрация по месту пребывания в общежитии сроком до Дата. Своего жилья (в том числе и по договору социального найма) у истца не имеется. Записи в ЕГРН о регистрации прав на недвижимое имущество в отношении него нет, в числе собственником объектов недвижимости он не значится. Право на бесплатную приватизацию жилого помещения не использовал.

С 02.06.2016 истец включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Искитима. Учетный номер очереди на 01.07.2020 составлял 73.

Затем истцом было подано заявление в администрацию города Искитима Новосибирской области о предоставлении ему внеочередного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На это заявление был получен ответ за № 01-3-11-7140 от 22.07.2020 с отказом о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что «жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются гражданам, включенным в список....в порядке очередности, исходя из даты включения в список... ». По состоянию на 01.07.2020 года мой учетный номер 73, соответственно шансы на получение специализированного жилого помещения у истца появятся приблизительно лет через 10-15 при условии, что очередь будет продвигаться.

В сложившейся ситуации истец, иначе, как в судебном порядке не может обязать администрацию города Искитима Новосибирской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства на территории города Искитима Новосибирской области, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения.

Истец ФИО2 и его представитель адвокат Ермаков Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержали, указала, что истец состоит на учете в Администрации города Искитима по категории ребенок-сирота для получения жилого помещения с 2016 года. Своего жилья не имеет, имеет временную регистрацию, жилье не предоставлялось.

Представитель ответчика Администрации города Искитима ФИО3 исковые требования в судебном заседании не признала, пояснила, что истец действительно стоит на учете в администрации города по категории ребенок сирота для предоставления жилого помещения, очередь 73, расходные обязательства Новосибирской области, средства выделяются в недостаточном количестве, удовлетворение иска ущемит права иных лиц, ранее поставленных на учет.

Представитель ответчика Правительства Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила отзыв, в котором указала просьбу рассмотреть дело в её отсутствие, указала, что органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, средства выделяются по заявкам органов местного самоуправления в виде субвенций, размер средств определяется в соответствии с методикой.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила возражения на исковое заявление, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика, просила в иске отказать, указала, что законом не предусмотрено предоставления жилья во внеочередном порядке, в случае удовлетворения требований истца будут нарушены права иных лиц, средства выделяются из бюджета в соответствии с Законом Новосибирской области об областном бюджете.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлен отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывает, что обеспечение жильем детей сирот является расходным обязательством Новосибирской области, денежные средства предусматриваются законом о бюджете на каждый год.

С учетом мнения сторон на основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 01.04.2004 мать истца ФИО2 – ... лишена родительских прав в отношении истца.

Отец истца ... умер Дата

Из постановления Администрации города Искитима Новосибирской области от 02.06.2016 № 948 следует, что ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащими обеспечению жилыми помещениями.

ФИО2 не имеет на праве собственности какого-либо жилого помещения, иных объектов недвижимости.

ФИО2, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, до настоящего времени жилье по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 8 (п.1) Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление носит заявительный характер.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п.1 ст. 8 указанного Федерального закона. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по - обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Закон Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 331-ОЗ) регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области.

Согласно ст. 1 этого Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к указанной категории лиц и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Новосибирской области и полномочные на его формирование органы определен в ст.2 Закона № 331-ОЗ.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, указанный закон не устанавливает очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, как и не устанавливает его и законодательство субьекта РФ.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд пришел к выводу о том, что непринятие мер, направленных на исполнение законодательствао дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, влечет нарушение его прав и законных интересов. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди (по списку).

Отсутствие жилых помещений, необходимых для их предоставления, незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159- ФЗ, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24.11.2014г., органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ч. 2 ст. 5 этого закона НСО, уполномоченные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать в полном объеме передачу органам местного самоуправления финансовых средств из областного бюджета Новосибирской области, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. На основании ч. 1 ст. 6 названного Закона НСО, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

В соответствии со ст. 43 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, который на территории Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Правительство Новосибирской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и осуществляет общее руководство их деятельностью.

В силу ч. 2 ст. 45 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области обладает полномочиями, в том числе, осуществляет общее руководство областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области; разрабатывает для представления Губернатором Новосибирской области в Законодательное Собрание Новосибирской области проект областного бюджета Новосибирской области; обеспечивает исполнение областного бюджета Новосибирской области и готовит отчет об его исполнении, а также готовит ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Новосибирской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Новосибирской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Новосибирской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Новосибирской области для представления их Губернатором Новосибирской области в Законодательное Собрание Новосибирской области.

Уполномоченным органом, осуществляющим в соответствии со ст. 8 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490-ОЗ, Законом Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ, Законом Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ контроль за исполнением органами местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, является Министерство труда и социального развития Новосибирской области

Согласно ведомственной структуре областного бюджета в соответствии с Законом Новосибирской области от 25.12.2019 N 454-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» Министерство труда и социального развития Новосибирской области является главным распорядителем бюджета Новосибирской области в части расходования субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета (поддержка семьи и детей).

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 в 2016 году включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Новосибирской области, однако на момент рассмотрения дела судом жилое помещение ему не предоставлено.

Ответчиками Правительством Новосибирской области и Министерством труда и социального развития Новосибирской области вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что из бюджета Новосибирской области в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 году были выделены Администрации города Искитима Новосибирской области необходимые денежные средства для обеспечения жильем ФИО2, о наличии которого в Списке орган местного самоуправление ежегодно, дважды в год, обязан информировать уполномоченный орган государственной власти Новосибирской области.

Доводы ответчиков об отсутствии нарушений прав истца в связи с включением его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащими обеспечению жилыми помещениями, нарушении прав иных лиц, ранее истца включенных в список для получения жилых помещений, судом отвергаются, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца, возложении на ответчика Администрацию города Искитима обязанности предоставить истцу на территории города Искитима Новосибирского области благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека, за счет средств бюджета Новосибирской области.

Исходя из полномочий Правительства Новосибирской области по подготовке проекта областного бюджета Новосибирской области, обеспечения его исполнения, руководства органами исполнительной власти Новосибирской области, в том числе Министерством труда и социального развития Новосибирской области, учитывая, что уполномоченным органом в рассматриваемой сфере отношений и главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство труда и социального развития Новосибирской области, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков Правительство Новосибирской области и Министерство труда и социального развития Новосибирской области обязанности предоставить Администрации города Искитима Новосибирской области из средств бюджета Новосибирской области субвенции местному бюджету на исполнение государственного полномочия для предоставления истцу на территории города Искитима Новосибирского области благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека.

Учитывая длительное нарушение прав истца со стороны ответчиков (с 2016 года), необходимость разрешения вопроса о бюджетном финансировании в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, суд приходит к выводу необходимым установить срок для исполнения решения не позднее шести месяцев с даты его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Искитима Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Министерство труда и социального развития Новосибирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Искитима Новосибирской области обязанность предоставить ФИО2, Дата года рождения, на территории города Искитима Новосибирского области благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека, за счет средств бюджета Новосибирской области.

Возложить на Правительство Новосибирской области и Министерство труда и социального развития Новосибирской области, как главного распорядителя средств бюджета Новосибирской области, обязанность предоставить Администрации города Искитима Новосибирской области из средств бюджета Новосибирской области субвенции местному бюджету на исполнение государственного полномочия для предоставления ФИО2, Дата года рождения, на территории города Искитима Новосибирского области благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека.

Установить срок исполнения решения суда не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.А. Емельянов