Решение № 12-75/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-75/2021

№ 61RS0001-01-2021-000572-86

№ 12-75/2021


РЕШЕНИЕ

22 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ткаченко Г.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1, поданной через представителя по доверенности ФИО2 об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 48 от 13.01.2021 года, вынесенного административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

13.01.2021 года постановлением административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 48 должностное лицо ФИО1 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство прекратить, поскольку у него отсутствовал прямой умысел в его совершении, в его должностные обязанности не входит обеспечение своевременного удаления отходов с контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу поддержала. Представитель административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности лицо, совершившее противоправные действия, бездействие, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 15 гл. 4 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 на территории города запрещается вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю; загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования; загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами.

Частью 1 статьи 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 №273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Как следует из представленных административным органом документов, существо вмененного ФИО1 правонарушения состояло в следующем.

... специалистом Комитета по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющегося заместителем начальника ООО "ГК "Чистый город", который не обеспечил контроль за своевременным и качественным выполнением работ по удалению отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от твердых коммунальных отходов, скопившихся в результате необеспечения надлежащего удаления отходов, что привело к загрязнению территории общего пользования отходами, что является нарушением п. 4 гл. 3, п. 26 главы 11, п. 15 главы 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской думы N 398 от 24 октября 2017 года.

Согласно п. 1 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года N 398, названные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п. 26 главы 11 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года N 398, нарушение, которое вменялось ФИО1, удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

Судом установлено, что должностная инструкция ФИО1, являющегося заместителем начальника отдела эксплуатации ООО «ГК Чистый город», не предусматривает в числе обязанностей обеспечение контроля за должным удалением с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, скопившихся в результате ненадлежащего вывоза отходов.

Приведенные выше положения правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону предусматривают, что удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

Таким образом, административная ответственность установлена за неисполнение графика вывоза, а также неудаления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, но не за отсутствие контроля за должным удалением с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов.

При составлении протокола об административном правонарушении и в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были установлены случаи нарушения графика вывоза отходов, а также бездействия исполнителя при удалении высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт отходов.

Изложенное указывает на необоснованность привлечения ФИО1 административным органом по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС за нарушение п. 4 гл. 3, п. 26 гл. 11, п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со с п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что материалы дела не позволяют считать доказанными обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 48 от 13 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 48 от 13.01.2021 года, вынесенное административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья