Решение № 2А-498/2019 2А-498/2019~М-469/2019 М-469/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-498/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года рп.Арсеньево Тульская область

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием

помощника прокурора Арсеньевского района Авдеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района об обязании ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Астаповское Арсеньевского района с требованием об обязании ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку.

В обоснование своих требований он указал на то, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО Астаповское Арсеньевского района.

В результате проведенной проверки установлено, что на участке территории МО Астаповское Арсеньевского района, а именно в 100 метрах напротив д.14 по ул.Новая п.Первомайский Арсеньевского района Тульской области образована несанкционированная (стихийная) свалка, на которой расположены отходы производства и потребления – продовольственные отходы и тара.

Непринятие администрацией МО Астаповское Арсеньевского района мер по ликвидации несанкционированной (стихийной) свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, может привести к загрязнению окружающей среды, что нарушает права граждан на безопасность и безвредность факторов среды обитания, ставит под угрозу здоровье жителей муниципального образования, круг которых определить невозможно.

Просит обязать администрацию МО Астаповское Арсеньевского района ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку, расположенную в 100 метрах напротив дома 14 по ул.Новая п.Первомайский Арсеньевского района Тульской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Авдеева Е.А. исковые требования просила удовлетворить по изложенным в сике основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО Астаповское Арсеньевского района – глава администрации ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном суду письме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Авдееву Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.41, 42, 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Как следует из содержания ст.3 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением прав человека на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятные условия жизнедеятельности человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 указанного Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года).

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ, каждый граждан имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достойную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона, одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст.1 Федерального закона №89-ФЗ, под отходами производства и потребления понимаются – вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Как следует из содержания ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с обращением бытовых отходов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с чч.1, 2 ст.13 указанного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пп.9, 14 ч.1 ст.15 данного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержаться в ст.7 Федерального закона РФ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории (п.2.1 ст.7 указанного Федерального закона).

Во исполнение указанных положений законодательства на территории Тульской области действует Закон Тульской области №2217-ЗТО от 20 ноября 2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», согласно п.5 ст.1 которого, за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что данный вид деятельности относится к вопросам местного значения.

Как следует из представленных материалов, 17 июня 2019 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО Астаповское Арсеньевского района Тульской области.

Согласно акту проверки, в ходе проведенной проверки установлено, что на участке территории МО Астаповское Арсеньевского района Тульской области, а именно в 100 метрах напротив дома 14 по ул.Новая п.Первомайский Арсеньевского района Тульской области, образована свалка несанкционированная (стихийная) свалка, а именно на данном участке расположены отходы производства и потребления – продовольственные отходы и тара.

Факт наличия несанкционированной (стихийной) свалки также подтверждается имеющейся в материалах дела фототаблицей от 17 июня 2019 года.

Как следует из ст.6 Устава МО Астаповское Арсеньевского района к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы, определенные Законом Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217-ЗТО.

Следовательно, реализация полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в пп.9, 14 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в силу закона возложена на администрацию муниципального образования.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования Астаповское Арсеньевского района Тульской области, при этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования района. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

В соответствии с п.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил «СанПин 42-128-4690-88, санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории населенных пунктов должен быть организован рациональный сбор, регулярный вывоз бытовых отходов. Несанкционированное скопление мусора не допускается.

Своевременное транспортирование отходов является критерием безопасности для человека, факторов среды его обитания, обеспечивает благоприятные условия его жизнедеятельности, а неосуществление их вывоза влечет загрязнение окружающей среды, а также создает опасность для здоровья жителей муниципального образования Астаповское Арсеньевского района Тульской области, поэтому суд приходит к выводу, что в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре в Российской Федерации», прокурор вправе был обратиться в суд с административным исковым заявлением в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района об обязании ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Астаповское Арсеньевского района ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку, расположенную в 100 метрах напротив дома 14 по ул.Новая п.Первомайский Арсеньевского района Тульской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 года.

Председательствующий Н.Н. Матвеева