Решение № 12-167/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-167/2017

Судья Ким В.Е. Дело № 12-167/2017г.

(МС СУ № 33)


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2017 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МУП «Тепло» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области от 20 сентября 2017 года № 5-274/2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Тепло»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № 5-274/2017г. от 20 сентября 2017 года МУП «Тепло» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законным представителем юридического лица подана жалоба, в которой ее автор просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, в обосновании заявленных требований указав, что судом при вынесении постановления была нарушена норма указанная в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, поскольку в ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении не было принято во внимание то, что фактически МУП «Тепло» предписание № 43 о/с исполнено, что в свою очередь подтверждается материалами дела. Так, МУП «Тепло» направило в адрес ЗАО «Холвист», ИП ФИО2 Владимир, ИП Зак В.Б. письма с офертой, с перечнем документов, необходимых для заключения договора теплоснабжения. Указанные обстоятельства не были рассмотрены судом. ЗАО «Холвист», ИП ФИО2 Владимир, ИП Зак В.Б. сведения о наличии энергопринимающих устройств в адрес МУП «Тепло» направлены не были, в связи с чем был направлен запрос в адрес ГЖИ Сахалинской области. Также суд не принял во внимание, что решением Арбитражного суда Сахалинской области предписание № 43 о/с от 05 июня 2017 года признано недействительным.

Законный представитель МУП Тепло» при рассмотрении жалобы не участвовал, о времени и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие законного представителя МУП «Тепло» при рассмотрении жалобы, считает возможным, в силу ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, ее рассмотрение в отсутствии не явившихся законного представителя МУП «Тепло».

Защитник МУП «Тепло» ФИО3 при рассмотрении жалобы, поддержав ее доводы, просил отменить обжалуемое постановление по изложенным в жалобе доводам, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ГЖИ Сахалинской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явился, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав защитника МУП «Тепло» ФИО3, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п.п.б п.2 Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 года № 314, под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Согласно Положения «О государственном жилищном надзоре» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (п.2).

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (п.3).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (п.4).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.05.2015 года № 173 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, согласно п.1.1 которого, государственная жилищная инспекция Сахалинской области (далее - Инспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Согласно п.п.2.1 вышеуказанного Положения, основными задачами Инспекции являются: осуществление регионального государственного надзора в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования).

В соответствии с п.3 названного Положения, инспекция в соответствии с возложенными на нее основными задачами осуществляет следующие полномочия: осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Сахалинской области за соблюдением обязательных требований.

Региональный государственный жилищный надзор осуществляется посредством: принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний (представлений) (п.3.1).

Подпунктом 4.3.3 того же Положения установлено, что должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, ….

Из материалов рассматриваемого дела следует, что при проведении должностными лицами ГЖИ Сахалинской области 26 июля 2016 года проверки исполнения ранее выданного предписания № 43 О/С от 05.06.2017 года об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства РФ, было установлено, что предписание (в срок до 10.07.2017 года Привести расчеты в соответствии с Правилами № 354 в многоквартирном <адрес>, с собственниками нежилых помещений <данные изъяты> Принять меры к выдаче счетов на оплату коммунальной услуги теплоснабжение в многоквартирном <адрес> собственникам нежилых помещений <данные изъяты>.), не исполнено.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья привлек МУП «Тепло» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2).

Привлекая МУП «Тепло» к административной ответственности по инкриминируемому названному юридическому лицу административному составу мировой судья не учел, того обстоятельства, что вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области о 14 августа 2017 года по делу № А59-2708/2017 предписание № 43 О/С от 05.06.207 года об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации, выданное Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области в отношении МУП «Тепло», признано недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, вынесенное в отношении МУП «Тепло» мировым судьей судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области постановление от 20 сентября 2017 года № 5-274/2017 года нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с прекращением производства по делу, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя МУП «Тепло» ФИО1, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области № 5-274/2017 от 20 сентября 2017 года, которым МУП «Тепло» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Тепло», прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья П.Е. Фимушкин