Решение № 2-1670/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1670/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Шапкиной Е.В., при секретаре ФИО6, с участием истца - ФИО3, представителя ответчиков: Управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО5 по Кабардино-Балкарской Республике и Федеральной Службы исполнения наказания ФИО5 - ФИО7, действующего по доверенностям от 06.03.2018г. №/ТО/13-1722 и от 18.04.2018г. №/ТО/13-3062, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Федеральной Службе исполнения наказания ФИО5 и Управлению Федеральной службе исполнения наказания ФИО5 по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и об отмене решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий подкомиссии по ненадлежащему исполнению своих функций,-

установил:

ФИО3 обратился в Нальчикский городской суд с иском к Федеральной Службе исполнения наказания ФИО5 (далее- ФИО4) и Управлению Федеральной службе исполнения наказания ФИО5 по Кабардино-Балкарской Республике (далее- УФСИН ФИО5 по КБР), с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ: о признании незаконным и об отмене решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий подкомиссии по ненадлежащему исполнению своих функций, мотивируя следующим.

Он является действующим сотрудником УФСИН, на дату подачи рапорта состоял в должности оперативного дежурного дежурной части ОСН УФСИН ФИО5 по КБР, с выслугой более 13 лет. Он зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 90,6 кв.м., расположенном по адресу: КБР, <адрес> дивизии, 474, <адрес>, где зарегистрировано 10 человек. Указанная квартира принадлежит его отцу. В настоящее время он проживает по адресу: <адрес>, в квартире, собственником которой является его супруга. В указанной квартире, общей площадью 58,8 кв.м. он проживает со своей семьей - супругой и тремя несовершеннолетними детьми. С учетом того, что на каждого члена семьи приходится менее 15 кв.м., он вправе претендовать на получение единовременной выплаты на улучшение жилищных условий. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ им был подан рапорт с приложением всех необходимых документов для постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно протоколу (выписка из протокола) от ДД.ММ.ГГГГ №, подкомиссией УФСИН по КБР были приняты все документы и направлены в ФИО1 для принятия решения о постановки меня и членов моей семьи в количестве 5 человек на учет по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, на основании решения ФИО1 протокол (выписка из протокола) от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет по получению единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (с отсутствием информации о регистрации детей в пятилетний период). Он считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку указание в нем на отсутствие информации о регистрации детей за последние 5 лет, несостоятельны, так как представление указанных данных не предусмотрено законодательством. Кроме того, указал на нарушение срока рассмотрения его рапорта ФИО1.

Истец ФИО3 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным в тексте иска.

В судебном заседании представитель ответчиков - ФИО7 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, поддержал решение об отказе в постановке истца на учет.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 496 утвержден Порядок формирования и работы ФИО1 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный ФИО2 утратил силу в связи с изданием ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 550, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, на момент подачи документов истцом ФИО3 он действовал и подлежит применению к спорным правоотношениям.

Названный ФИО2 устанавливал порядок формирования и работы ФИО1 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО1) определяет правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности ФИО1 и принятия ими соответствующих решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО1) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, ФИО1 в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФИО1 решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился с соответствующим рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

На тот момент ФИО3, майор внутренней службы, был старшим оперативным дежурным дежурной части ОСН УФСИН ФИО5 по КБР, с выслугой более 13 лет.

Как следует из отказа ФИО4, основанием принятия такого решения стало частичное отсутствие необходимых документов.

К заявлению о постановке на учет прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений ФИО1 принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется ФИО1 на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФИО4 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право ФИО1 для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из пояснений истца следует, что на момент подачи им рапорта, его несовершеннолетние дети проживали с ним, со ссылкой на статью 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, местом жительства несовершеннолетних детей признается место жительства их родителей настаивал на том, что все необходимые документы им были представлены..

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, указаны несовершеннолетние дети истца ФИО3: ФИО3 Таймураз, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 Нина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3 София, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в квартире с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, иных документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства детей ФИО3 до 2013 года и 2014 года, то есть за последние 5 лет до подачи им рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, как предусмотрено пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, им к рапорту приложено не было, доказательств обратного суду не представлено.

Сам факт совместного проживания детей истца ФИО3 с ним, суд не может принять в качестве довода и основания, позволяющего сделать вывод о том, что решение ответчика является незаконным.

Таким образом, ответчик - ФИО4 правомерно отказал истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием всех обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, поскольку обязанность по представлению полного пакета документа лежала именно на ФИО3.

Отсутствие указанных документов исключило возможность ФИО1 сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При рассмотрении дела доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральной Службе исполнения наказания ФИО5 и Управлению Федеральной службе исполнения наказания ФИО5 по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и об отмене решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий подкомиссии по ненадлежащему исполнению своих функций, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий- подпись Е.В. Шапкина

Копия верна:

Судья - Е.В. Шапкина