Решение № 2-1339/2017 2-1339/2017~М-420/2017 М-420/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-1339/2017

Дело №
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кочеткова Д.И.,

при секретаре Ли А.Р.,

с участием представителей истцов - прокуроров отдела прокуратуры <адрес> - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в <адрес>, ФИО2, третьи лица - Жилищно-строительный кооператив «Комфорт», администрация муниципального образования «<адрес>», о признании дополнительного соглашения к договору аренды недействительным,

установил:

заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в <адрес>, ФИО2 с вышеуказанными требованиями, указав в обоснование заявленных требований о том, что <адрес> проведена проверка законности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030206:3960 с вида - «для строительства административно-бытового здания со встроенно-пристроенными помещениями» на «Многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе, со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООO «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» обратилась в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением в порядке ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании места размещения административно-бытового здания со встроенно-пристроенными помещениями в <адрес> ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, между домами 17 и 19, общей площадью 2 243 кв.м.

Рассмотрев указанное заявление, ТУ Росимущества в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-р о предварительном согласовании места размещения административно-бытового здания со встроено-пристроенными помещениями на указанном земельном участке.

Реализуя свои права, предусмотренные ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» обратилось в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду на 15 лет указанного земельного участка.

Рассмотрев данное заявление, ТУ Росимущества в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-р «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места размещения административно - бытового здания со встроенно-пристроенными помещениями в <адрес> ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1».

Не согласившись с указанным распоряжением, ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Постановлением Двенадцатого арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А57-6996/2010 г. признано недействительным распоряжение ТУ <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, кроме этого, Территориальное управление понуждено принять решение по заявлению ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, между домами 17 и 19.

Во исполнение решения суда, ТУ Росимущества в <адрес> распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Первая ФИО1 Строительной ФИО1» предоставлен на 15 лет земельный участок, расположенный по адресу: г <адрес>, между домами 17 и 19, площадью 2243 кв.м., с разрешенным видом использования - «для строительства административно - бытового здания со встроенно-пристроенными помещениями».

На основании данного распоряжения, ДД.ММ.ГГГГ между ТУ <адрес> и ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» заключен договор № аренды указанного земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору № аренды земельного участка переданы от ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» к ФИО2

Дополнительным соглашением к договору аренды №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ТУ Росимуществом в <адрес> и ФИО2 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с вида «для строительства административно-бытового здания со встроено-пристроенными помещениями» на вид «Многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями».

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, права и обязанности по договору № аренды земельного участка переданы от ФИО2 к ЖСК «Комфорт».

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:030206:3960 площадью 2243 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, между домами 17 и 19, предоставлен с предварительным согласованием мест размещения объектов соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, до ДД.ММ.ГГГГ был регламентирован положениями статей 30, 30.1, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мое размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения и объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства учетом экологических, градостроительных и иных условий использован соответствующей территории и недр в ее границах посредством определен вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных Федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Истец считает, что изменяя дополнительным соглашением к договору аренды № вид разрешенного использования земельного участка с вида использования - «для строительства административно-бытового здания со встроенно-пристроенными помещениями» на «Многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» ФИО2, а в последующем ЖСК «Комфорт», предоставлены незаконные преференции, выразившиеся в получении земельного участка для строительства многоэтажных домов без проведения аукциона, обязательного в таких случаях, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым ТУ Росимущества в <адрес> лишило возможности неопределенного круга лиц претендовать на получение земельного участка в аренду.

Кроме того, истец указывает на то обстоятельство, что мотивировка изменения вида разрешенного использования в связи с тем, что в соответствии с письмом комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-1 - зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки, также не обоснованна в силу следующих норм законодательства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 указанной статьи).

Следовательно, разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно п.2 которой, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Таким образом, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Таким образом, истец полагает, что дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключено с нарушением действующего законодательства, что в соответствии со ст. 168 ГК РФ является основанием для признания данного дополнительного соглашения недействительным.

Представители истца – представители <адрес> ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании поддержали исковые требования, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики и представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, причины неявки в суд неизвестны.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей истцов, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООO «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» обратилась в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением в порядке ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании места размещения административно-бытового здания со встроенно-пристроенными помещениями в <адрес> ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, между домами 17 и 19, общей площадью 2 243 кв.м.

Рассмотрев указанное заявление, ТУ Росимущества в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-р о предварительном согласовании места размещения административно-бытового здания со встроено-пристроенными помещениями на указанном земельном участке.

Реализуя свои права, предусмотренные ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» обратилось в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду на 15 лет указанного земельного участка.

Рассмотрев данное заявление, ТУ Росимущества в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-р «Об отмене распоряжения ТУ Росимущества по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места размещения административно - бытового здания со встроенно-пристроенными помещениями в <адрес> ООО «Первая ФИО1».

Не согласившись с указанным распоряжением, ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Постановлением Двенадцатого арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А57-6996/2010 г. признано недействительным распоряжение ТУ <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, кроме этого, Территориальное управление понуждено принять решение по заявлению ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, между домами 17 и 19.

Во исполнение решения суда, ТУ Росимущества в <адрес> распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Первая ФИО1 Строительной ФИО1» предоставлен на 15 лет земельный участок, расположенный по адресу: г <адрес>, между домами 17 и 19, площадью 2243 кв.м., с разрешенным видом использования - «для строительства административно - бытового здания со встроенно-пристроенными помещениями».

На основании данного распоряжения, ДД.ММ.ГГГГ между ТУ <адрес> и ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» заключен договор № аренды указанного земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору № аренды земельного участка переданы от ООО «Первая ФИО1 Строительная ФИО1» к ФИО2

Дополнительным соглашением к договору аренды №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ТУ Росимуществом в <адрес> и ФИО2 был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с вида «для строительства административно-бытового здания со встроено-пристроенными помещениями» на вид «Многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» (л.д.29-30).

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-46), права и обязанности по договору № аренды земельного участка переданы от ФИО2 к ЖСК «Комфорт».

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:030206:3960 площадью 2243 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, между домами 17 и 19, предоставлен с предварительным согласованием мест размещения объектов соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, до ДД.ММ.ГГГГ был регламентирован положениями статей 30, 30.1, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства установлен ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование для целей жилищного строительства победителю торгов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- предоставление земельных участков жилищно-строительным кооперативам в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»: предоставление земельного участка в собственность или в аренду лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;

- предоставление земельного участка единственному участнику указанного в пункте 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукциона, если такой аукцион признан не состоявшимся.

Положения пункта 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации сформулированы как императивные и содержащие исчерпывающий перечень случаев, когда для предоставления земельного участка аукцион не проводится (за исключением индивидуального жилищного строительства - п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившими в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предоставление спорного земельного участка к случаям указанным в п. 2. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не относится.

Таким образом, по мнению суда, изменяя дополнительным соглашением к договору аренды № вид разрешенного использования земельного участка с вида использования - «для строительства административно-бытового здания со встроенно-пристроенными помещениями» на вид разрешенного использования - «Многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» ФИО2, а в последующем ЖСК «Комфорт», были предоставлены незаконные преференции, выразившиеся в получении земельного участка для строительства многоэтажных домов без проведения аукциона, обязательного в таких случаях, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым ТУ Росимущества в <адрес> лишило возможности неопределенного круга лиц претендовать на получение земельного участка в аренду.

Кроме того, мотивировка изменения вида разрешенного использования в связи с тем, что в соответствии с письмом комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-1 - зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки, не обоснованна в силу следующих норм законодательства.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельною кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населённых пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные липа могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 указанной статьи).

Следовательно, разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В частности, статьей 30.1 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно п. 2 которой, продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна.

По мнению суда, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, было заключено между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и ФИО2 с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, суд признает данное дополнительное соглашение недействительным (ничтожным).

В этой связи, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в <адрес>, к ФИО2 - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Кировский районный суд <адрес>.

Судья