Решение № 12-2352/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-2352/2025

Дело № 12-2352/2025

УИД 27RS0005-01-2025-002118-30


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 октября 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу защитника ООО «Розенталь групп «Ицар» ФИО6 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО7 № № от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Розенталь групп «Ицар»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО8. № № от 30 июля 2025 года ООО «Розенталь групп «Ицар» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, выявленных 15 июля 2025 года в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита на общедомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, допускается перекрытие проездов для пожарной техники железобетонными полусферами к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, которые подробно изложены в акте инспекционного визита (внепланового) от 15.07.2025.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО9 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ООО «Розенталь групп «Ицар», отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Указав, что собственниками многоквартирных домов № и № были проведены общие собрания на которых принималось решение о введении временного ограничения (до решения вопроса об ограждении придомовой территории) ограничения на использование земельного участка МКД № и № по ул. <адрес> для сквозного проезда автотранспорта путем установки полусфер в границах земельного участка № в месте примыкания к земельному участку №. Указанное решение было реализовано путем установки бетонных полусфер в границах земельного участка №. К МКД № <адрес> имеется подъездной путь не проходящий через земельный участок домов № № являющейся дорогой между улицами <адрес> и <адрес> с заездом на него со стороны обоих улиц. Придомовые территории МКД по <адрес> и № размежеваны, границы каждого земельного участка под домом определены и не пересекаются, являясь придомовой территорией каждого МКД обособлено. Установленные полусферы по ширине установке и высоте позволяют беспрепятственно проезжать специализированному транспорту – пожарной технике, поскольку клиренс (дорожный просвет) автомобилей социальной пожарной техники выше, чем высота, установленных полусфер. Таким образом, не установлен юридический факт наличия проезжей части между МКД № № и МКД № №, также не установлен и материалами документарной проверки, не подтвержден факт нарушения Обществом 7 раздела проектной документации об обеспечении объекта МКД <адрес> «Обеспечение пожарной безопасности», как и не установлены условия из раздела № 7 проектной документации по обеспечению объекта МКД № <адрес> «Обеспечение пожарной безопасности».

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО10 извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник ФИО11 жалобу поддержал, приведя те же доводы, указал, что в случае признания юридическое лицо виновным применить, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО12 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника ФИО13., представителя административного органа ФИО14 исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 2 указанного Закона, установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании решения старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору) ФИО15. от 25 июня 2025 года № № (согласованного с прокуратурой Хабаровского края) 15 июля 2025 года проведен инспекционный визит по адресу: <адрес> в отношении ООО «Розенталь групп «Ицар».

По результатам инспекционного визита установлено, что на общедомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, допускается перекрытие проездов для пожарной техники железобетонными полусферами к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>. Нарушен абз. 3 п. 71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

По результатам составлен акт инспекционный визит (внеплановый) № № от 15.07.2025.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Розенталь групп «Ицар» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Как следует из представленных материалов протокол об административном правонарушении № № от 18 июля 2025 года в отношении ООО «Розенталь групп «Ицар» не содержит указания на то, какие именно предписывающие нормы Правил и обязательных требований пожарной безопасности были Обществом нарушены.

В протоколе об административно правонарушении указано место и время обнаружения должностным лицом данного административного правонарушения, при этом не указаны место и время совершения административного правонарушения.

В постановлении заместителя главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО16. № № от 30 июля 2025 года отсутствует указание на пункт Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, который был нарушен ООО «Розенталь групп «Ицар».

Подобное описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является существенным процессуальным нарушением.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при установлении вины ООО «Розенталь групп «Ицар» в совершении указанного административного правонарушения.

Из пункта 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ (в редакции, действовавших на момент выявления события административного правонарушения) не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В виду того, что протокол об административном правонарушении от 18 июля 2025 года составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, он в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, которая устанавливает запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ООО «Розенталь групп «Ицар» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельства, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО17 № № от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Розенталь групп «Ицар», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Розенталь групп «Ицар» подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО18 № № от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Розенталь групп «Ицар», – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Жалобу защитника ООО «Розенталь групп «Ицар» ФИО19 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина