Решение № 2-2584/2025 2-2584/2025~М-2386/2025 М-2386/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2-2584/2025

2-2584/2025

70RS0001-01-2025-004512-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Орловой В.Н.,

при секретаре Мамруковой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж,

с участием: представителя истца – ФИО2, действующей на основании ордера №25/22/25 от 09.09.2025,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 31.12.2025,

представителя третьего лица ОГУ «УГОЧСПБ ТО» - ФИО4, действующей на основании доверенности №59 от 18.11.2025, сроком действия до 31.12.2025,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ответчик, ОСФР по Томской области) области о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж. В обоснование исковых требований указано, что 04.10.2024 истец обратился в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-Ф3 "О страховых пенсиях". Решением № 3374 от 17.03.2025 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии п. 18 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-Ф3 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием права, согласно которому не подлежат зачету периоды: с 01.01.2009 по 09.08.2012, с 18.08.2012 по 31.12.2012, а также с 01.01.2013 по - 20.04.2018, с 23.04.2014 по 05.04.2018, с 07.04.2018 по 03.06.2018, с 06.06.2018 по 21.10.2019, с 30.10.2019 по 24.11.2019, с 27.11.2019 по 08.01.2020, с 14.01.2020 по 27.04.2020, с 01.05.2020 по 23.06.2021, с 26.06.2021 по 03.10.2024. При этом в спорные периоды: с 01.01.2009 по 09.08.2012, с 18.08.2012 по 31.12.2012, а также с 01.01.2013 по 20.04.2018, с 23.04.2014 по 05.04.2018, с 07.04.2018 по 03.06.2018, с 06.06.2018 по 21.10.2019, с 30.10.2019 по 24.11.2019, с 27.11.2019 по 08.01.2020, с 14.01.2020 по 27.04.2020, с 01.05.2020 по 23.06.2021, с 26.06.2021 по 03.10.2024, истец осуществлял трудовую деятельность на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако, для назначения досрочной страховой пенсии необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в частности, о выполнении работ определенным способом, что должно быть подтверждено справками, а также иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. На основании изложенного, просил возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области обязанность включить в специальный стаж истца ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды с 01.01.2009 по 09.08.2012, с 18.08.2012 по 31.12.2012, а также с 01.01.2013 по 20.04.2018, с 23.04.2014 по 05.04.2018, с 07.04.2018 по 03.06.2018, с 06.06.2018 по 21.10.2019, с 30.10.2019 по 24.11.2019, с 27.11.2019 по 08.01.2020, с 14.01.2020 по 27.04.2020, с 01.05.2020 по 23.06.2021, с 26.06.2021 по 02.10.2024.

Истец – ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, направил представителя ФИО2, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика - ОСФР по Томской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым спорные периоды работы не включены в специальный стаж, поскольку ОГУ "УГОЧСПБ ТО" является государственной противопожарной службой субъекта Российской Федерации. Досрочная страховая пенсия по старости для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации законодательством не предусмотрена.

Представитель третьего лица ОГУ "УГОЧСПБ ТО" - ФИО4, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ОГУ «УГОЧСПБ ТО» является некоммерческой организацией, созданной на основании распоряжения Администрации Томской области от 17.12.2007 № 529-ра «О создании областного государственного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области» для осуществления управленческих функций и реализации части полномочий субъекта Российской Федерации гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров на территории Томской области, и финансируемой из областного бюджета. ОГУ «УГОЧСПБ ТО» не входит в организационную структуру МЧС России и не отнесено к плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленных статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, к зачету в специальный стаж в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не подлежат периоды работы истца в ОГУ «УГОЧСПБ ТО».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "л" пункта 1 этого Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено следующее.

Решением №3374 от 17.03.2025 ответчик засчитал в специальный стаж в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 – 17 лет 1 месяц 8 дней. Не засчитал в специальный стаж – 15 лет 9 месяцев 3 дня. Истцу отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 применением части 2 статьи 33 Закона от 28.12.2013 в связи с отсутствием специального стажа работы на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, входящей в организационную структуру МЧС России, требуемой продолжительности.

В специальный стаж ответчик не включил, в том числе, следующие периоды:

- с 01.01.2009 по 09.08.2012, с 18.08.2012 по 31.12.2012 период работы в должности начальника пожарной части государственной противопожарной службы пожарной части с. Парбиг отряда № 2 противопожарной службы Томской области по Бакчарскому и Чаинскому районам ОГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области», так как право на досрочное пенсионное обеспечение установлено только работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (МВД России), другие работники противопожарных служб, в том числе относящихся к субъекту Российской Федерации, не входящих в структуру МЧС России, правом на досрочную пенсию не пользуются, согласно данным индивидуального лицевого счета работодатель не квалифицировал период как работу в особых условия труда, суммарная продолжительность - 3 года 11 месяцев 22 дня;

- с 01.01.2013 по 20.04.2018, с 23.04.2014 по 05.04.2018, с 07.04.2018 по 03.06.2018, с 06.06.2018 по 21.10.2019, с 30.10.2019 по 24.11.2019, с 27.11.2019 по 08.01.2020, с 14.01.2020 по 27.04.2020, с 01.05.2020 по 23.06.2021, с 26.06.2021 по 03.10.2024 периоды работы в должности начальника пожарной части государственной противопожарной службы пожарной части с. Парбиг отряда № 2 противопожарной службы Томской области по Бакчарскому и Чаинскому районам ОГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области», так как право на досрочное пенсионное обеспечение установлено только работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (МВД России), другие работники противопожарных служб, в том числе относящихся к субъекту Российской Федерации, не входящих в структуру МЧС России, правом на досрочную пенсию не пользуются, согласно данным индивидуального лицевого счета работодатель не квалифицировал периоды как работу в особых условия труда, периоды отражены без указания сведений об уплате дополнительного тарифа, суммарная продолжительность - 11 лет 8 месяцев 8 дней;

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 14 ФЗ-400 от 28.12.2013 определен порядок подтверждения страхового стажа, согласно которому при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 настоящего ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации заявителя в системе государственного пенсионного страхования – 03.09.1998.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанные периоды работы работодателями представлены без кода "особые условия труда".

Согласно трудовой книжке AT-V /________/ истец 07.04.1995 года принят в Бакчарский отряд пожарной охраны Парбигской пожарной части Управления государственной противопожарной службы Томской области на должность пожарного 4-го разряда. С 09.02.2004 назначен на должность начальника ПЧ-27 с. Парбиг в Отряд государственной противопожарной службы № 5 Бакчарского района Томской области. С 31.05.2007 уволен с должности начальника ПЧ-27 в отряд Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России по Бакчарскому району Томской области. С 01.06.2007 принят на должность начальника ПЧ -27 в отряд Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России по Бакчарскому району Томской области. С 31.08.2008 уволен по п. 5 ст. 77 ТК РФ (перевод) в «УГОЧСПБ Томской области». 01.01.2009 принят в порядке перевода на должность начальника пожарной части государственной противопожарной службы в пожарную часть с.Парбиг отряда № 2 противопожарной службы Томкой области по Бакчарскому и Чаинскому районам, где продолжает работать по настоящее время.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 данного Постановления предусмотрено включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437, предусмотрена, в том числе, должность начальника пожарной части (команды), части пожарной охраны и их заместители.

В силу положений статей 4, 5 и 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. № 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Уставу, Областное государственное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области» является некоммерческой организацией, созданной на основании распоряжения Администрации Томской области от 17.12.2007 №529-ра «О создании областного государственного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области» для осуществления управленческих функций и реализации части полномочий субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров на территории Томской области, и финансируемой из областного бюджета.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденного постановлениями Президиума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2009 и от 25.03.2009, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с подпунктом 18 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из ответа ОГУ «УГОЧСПБ ТО» от 23.10.2025 на запрос суда ОГУ «УГОЧСПБ ТО» не входит в организационную структуру МЧС России и не отнесено к плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленных ст.428 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, трудовая деятельность истца в спорны период в качестве начальника пожарной части государственной противопожарной службы пожарной части проходила в ОГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области» то есть в Государственной противопожарной службе субъекта Российской Федерации.

Кроме того, сведения за спорные периоды поданы работодателем без указания кода об особых условиях труда.

Таким образом, исходя из положений действующего пенсионного законодательства, спорные периоды работы истца с 01.01.2009 по 09.08.2012, с 18.08.2012 по 31.12.2012 период работы в должности начальника пожарной части государственной противопожарной службы пожарной части с. Парбиг отряда № 2 противопожарной службы Томской области по Бакчарскому и Чаинскому районам ОГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области»; с 01.01.2013 по 20.04.2018, с 23.04.2014 по 05.04.2018, с 07.04.2018 по 03.06.2018, с 06.06.2018 по 21.10.2019, с 30.10.2019 по 24.11.2019, с 27.11.2019 по 08.01.2020, с 14.01.2020 по 27.04.2020, с 01.05.2020 по 23.06.2021, с 26.06.2021 по 03.10.2024 периоды работы в должности начальника пожарной части государственной противопожарной службы пожарной части с.Парбиг отряда № 2 противопожарной службы Томской области по Бакчарскому и Чаинскому районам ОГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области» не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной положениями пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Н. Орлова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2025 года.

Подлинник документа находится в материалах дела № 2-2584/2025 Кировского районного суда г. Томска.