Решение № 12-33/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/19 мировой судья Тарабрина Ю.А.


Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2019 г. город Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области М.И. Казгалеева, рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Узловского судебного района Тульской области от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Узловского судебного района Тульской области от 21 мая 2019 г. прекращено административное производство о привлечении ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Руднева» (далее – ООО «СХП им. Руднева», Общество) к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям обратилось с жалобой в Узловский городской суд Тульской области, в которой просит вышеназванное постановление отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано на неправильно установленные судом обстоятельства дела, в связи с чем применены ненадлежащие нормы права, поскольку основанием внеплановой проверки Общества являлось Распоряжение от 22.01.2019 №, изданное на основании приказа Россельхознадзора от 14.12.2018 №, изданного в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ – в соответствии с поручением Зам. председателя Правительства от 28.11.2018 №. что не требует согласования с органами прокуратуры, предусмотренного пп. «а» п.2 ч.2 ст.10 Закона, на что указано в постановлении мирового судьи.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие им. Руднева» директор П.И. Щанкин и представитель ООО «СХП им. Руднева» адвокат Черноскулова В.М. полагали постановление мирового судьи от 21.05.2019 законным и обоснованным. Вынесенным в соответствии с действующим законодательством. В удовлетворении жалобы просили отказать.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, не получили надлежащей оценки при рассмотрении дела мировым судьей.

Частью ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 указанного Кодекса.

Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч.1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям от 22.01.2019 № Федеральной cлужбы по ветеринарному и фитосанитарному надзору должностным лицам контролирующего органа поручено провести в период с 21.02.2019 по 21.03.2019 внеплановую выездную проверку общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие им.Руднева», расположенного по адресу: <адрес>, с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований законодательства в сфере качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, выявления, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований законодательства в сфере карантина растений.

Внеплановая проверка проводилась Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям с целью исполнения приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.12.2018 № ДСП (в редакции от 20.12.2018, приказ №), изданного в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №, и в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2018 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с его компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и по поручению Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

О проведении вышеуказанной проверки общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие им.Руднева» было уведомлено 01.02.2019.

Законный представитель ООО СХП имени Руднева Щанкин П.И. согласия на проведение выездной внеплановой проверки не дал, о чем уведомил Управление Россельхознадзора, указав дополнительно, что из Распоряжения 22.01.2019 № не следует, что проверка инициирована, в том числе, по требованию прокурора.

21 февраля 2019 г. в 11 час.30 мин. уполномоченных лиц Управления до проверки Щанкин П.И. не допустил, копий документов, необходимых для проведения проверки, не представил, допуска к складским помещениям для проведения проверки не обеспечил, что отражено в Акте от 21.03.2019.

14.03.2019 Управление Россельхознадзора известило Общество о необходимости в срок до 20.03.2019 предоставить заверенные копии документов, необходимых для достижения целей и задач проверки, непредъявленных ранее. Одновременно, выдвинуло требование обеспечить присутствие 21.03.2019 в 11 час. по месту регистрации юридического лица законного представителя Общества или иного лица, действующего на основании доверенности, для проведения внеплановой проверки, обследования складских помещений и отбора образцов.

Уведомление получено 18.03.2019.

Согласно Акту, составленному уполномоченными лицами Управления Россельхознадзора, в 11 час. 21 марта 2019 г. законный представитель ООО СХП имени Руднева не явился, не обеспечил присутствие законного представителя общества или уполномоченных представителей юридических лиц, для проведения внеплановой выездной проверки согласно вышеуказанному распоряжению от 22.01.2019 №, не представил возможности ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, не обеспечил доступ к зданиям, строениям, сооружениям, используемым при осуществлении своей деятельности, что повлекло невозможность проведения органом государственного надзора проверки юридического лица и ее завершения.

В связи с указанными обстоятельствами 25.03.2019 должностным лицом – главным государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Тульской области Управления Россельхознадзора - в отношении юридического лица ООО СХП имени Руднева был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в деянии ООО СХП имени Руднева состава административного правонарушения, поскольку внеплановая проверка могла быть проведена по согласованию с органами прокуратуры. При этом мировой судья исходил из того, что проведение внеплановой проверки связано с причинением вреда растениям и окружающей среде, а также, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанный вывод не может быть признан правильным, поскольку внеплановая проверка проводилась не по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 10 данного закона, что не требует согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, у должностного лица Управления Россельхознадзора имелись законные основания вынесения в отношении ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. Руднева» предписания об устранении нарушений земельного законодательства, а, следовательно, отсутствовали законные основания для прекращения в отношении Общества административного производства в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Распоряжением Управления Россельхознадзора № от 22.01.2019 срок проведения внеплановой проверки ООО СХП им.Руднева установлен до 21.03.2019. То есть, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ начал исчисляться с 22.03.2019 и истек 21.06.2019.

Следовательно, на день рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В силу положений названной статьи и ст.4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 45 Узловского района 21.05.2019 подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Узловского судебного района Тульской области от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Узловского судебного района Тульской области от 11 мая 2019 г. о прекращении административного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие им. Руднева» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева