Решение № 2А-941/2024 2А-941/2024~М-373/2024 А-941/2024 М-373/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-941/2024

Дело №а-941/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

(полный текст)

209 апреля 2024 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство города Севастополя, о признании решения незаконным, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился с иском в суд, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-339/24 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению путем перераспределения в пользование без торгов земельного участка, находящегося под хозяйственными постройками площадью 3,97 х 3,92 = 15,56 квадратных метра и площадью 4,92 х 3,93 = 19,34 квадратных метра к жилому дому общей площадью 35,7 квадратных метров с кадастровым номером: 91:04:043001:929, - расположенному на земельном участка с кадастровым номером: 91:01:009001:27, площадью 433 квадратных метра по адресу: город Севастополь, Инкерман, <адрес>, на территории Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Топливник».

Требования иска мотивированы тем, что административный истец обратился в адрес административного ответчика за получением вышеуказанной услуги, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-339/24 в удовлетворении заявления Департаментом было отказано на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, административный истец вынужден был обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя – ФИО1, который требования административного иска поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме на основании документов, предоставленных в обоснование возражений вопреки доводам истца.

Представитель заинтересованного лица Правительства города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела также опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, обратился в Департамент за предоставлением государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, образуемого путем перераспределения земель частной и государственной собственности. Заявитель просил предоставить ему в пользование на праве аренды земельный участок, на котором расположены строение хозяйственного предназначения площадью 15,56 кв.м. и строение бани площадью 19,34 кв.м.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-339/24 в предоставлении государственной услуги ФИО2 было отказано. В качестве основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги Департамент сослался на норму ст.39.16 п.4 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

При рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Департаментом было выявлено, что на перераспределяемой части испрашиваемого земельного участка расположены строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют.

Вместе с тем, по мнению суда, приведенные обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно исх. № ГУ-исх-339/2024 от ДД.ММ.ГГГГ Департамента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что на перераспределяемой части испрашиваемого земельного участка расположены строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют.

При этом как видно из представленных в материалы дела документов, именно административный истец ФИО2 является собственником жилого <адрес> года постройки с кадастровым номером №, площадью 35,7 кв. м., расположенного на испрашиваемом земельном участке по адресу: <адрес>, Инкерман, <адрес>, на территории Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Топливник». Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРН за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Представленная в Департамент схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовлена квалифицированным кадастровым инженером, с учетом всех возможных охранных зон, а также требований ст.11.9 ЗК РФ к образуемым и измененным земельным участкам, с целью предотвращения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков. Схема расположения формируемого земельного участка подготовлена кадастровым инженером в результате кадастровых работ по границе фактического землепользования, с учетом расположения построенного жилого дома и полностью соответствует требованиям, предъявляемым ст.11.10 ЗК РФ к ее подготовке.

Как видно из выписки из ЕГРН на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ (раздел 3 лист 5), жилой дом построен на границе земельного участка, к которому примыкает придомовая территория.

Согласно плану земельного участка с расположенным на нем жилым домом к земельному участку со стороны <адрес> на придомовой территории пристроены два строения хозяйственного назначения площадью 15,56 кв.м. и 19,34 кв.м., используемых собственником земельного участка в качестве сарая и бани.

Административным истцом в материалы дела представлено Заключение кадастрового инженера ДД.ММ.ГГГГ/СТСН/ТПЛВНК/1 - АКТ обследования объекта расположенного по адресу: город Инкерман, территория СТСН Топливник, <адрес>. Кадастровый номер участка: 91:01:009001:27 и Заключение кадастрового инженера ДД.ММ.ГГГГ/СТСН/ТПЛВНК/2 АКТ обследования объекта расположенного по адресу: город Инкерман, территория СТСН Топливник, <адрес>. Кадастровый номер участка: 91:01:009001:27.

Как видно из представленных Заключений, несущие стены обоих объектов выполнены посредством устройства каменной кладки. Объекты имеют характер временных. Допускается возможность функционирования таких сооружений без устройства основания. Объекты не имеют подключения к инженерно-техническим сетям. Объекты имеют единственный вход с территории земельного участка с кадастровым номером: 91:01:009001:27.

Согласно Заключению кадастрового инженера исследуемые им объекты не относятся к категории объектов недвижимости, не обладают признаками капитальности, являются временными.

У суда отсутствуют основания не доверять представленным истцом доказательствам, а административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие заключение кадастрового инженера.

Таким образом, находящиеся на испрашиваемом земельном участке объекты некапитального строительства возведены самим землепользователем, примыкают к земельному участку землепользователя и имеют вход со стороны земельного участка землепользователя, что исключает возможность нарушения землепользователем прав третьих лиц на спорный земельный участок. Кроме этого, предоставление землепользователю дополнительного земельного участка для размещения хозяйственных построек не приведет к превышению максимальной площади земельного участка, предоставляемого под индивидуальное жилищное строительство.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что обжалуемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ принято Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с нарушением закона.

Решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-339/24 об отказе в предоставлении земельного участка в пользование без проведения торгов бесплатно нарушает как требование нормы ст.39.16 п.4 ЗК РФ, так и законное право заявителя на приобретение земельного участка в пользование.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения административного ответчика являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, образуемого путем перераспределения земель частной и государственной собственности. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В силу положений п.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, а исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189 КАС РФ, суд -

решил:

административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство города Севастополя, о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-339/24 незаконным

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 91:01:009001:27, площадью 433 квадратных метра по адресу: <адрес>, Инкерман, <адрес>, на территории Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Топливник».

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-941/2024 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.