Решение № 12-41/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-41/2020

адм. дело № 12-41/20 .


РЕШЕНИЕ

г.Ленск Республика Саха (Якутия) 28 июля 2020 года

Судья Ленского районного суда Шмидт Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" на постановление мирового судьи Тищенко Н.Ф., врио мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2020 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Тищенко Н.Ф., врио мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2020 года Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении и неполном представлении сведений по предписаниям Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" (далее Обществом) в лице представителя С. обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 19.05.2020г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения. Мотивирует тем, что по Предписание №39, со сроком исполнения до 10 часов 12.04.2020г. Обществом получено в выходной день 11.04.2020г. в связи с чем по п. 5 запрашиваемая информация была направлена в объеме, в котором ее было возможно представить в столь короткий срок, а также сообщалось, что дополнительная информация о принятых мерах по предписанию №39 будет направлена дополнительно письмами от 11,12,13 и 16 апреля 2020 года. 11 и 12 апреля 2020 года направлялась информация о работниках Общества, находящихся на ЧНГКМ и о работниках, контактировавших с госпитализированными в г.Ленск. С 24.04.2020г. информация в соответствии с п.5 Предписания №39 ежедневно направлялась по электронной почте начальником медицинской службы Общества С.М. по форме, согласованной с зам. начальника ТО ФИО1. Содержащиеся в протоколе об административном правонарушении сведения о непредставлении Обществом информации в отношении работников не соответствует действительности, о чем было заявлено представителем в объяснении от 18.05.2020г. №15/77. Так, К. не является работником Общества, о работниках П.А., А., П. информация представлялась. Однако мировой судья не дал оценку данным пояснениям. Информация об иных работниках Общества с признаками ОРВИ не была представлена по форме запрошенной в п.5 Предписания №39, так как они были эвакуированы самолетом в г.Ноябрьск, а не госпитализированы в г.Ленск, о чем ТО Роспотребназора было постановлено в известность. Таким образом, Общество не допустило непредставление информации предусмотренной п.5 Предписания №39. Кроме того, оно не содержит требования о предоставлении информации о его исполнении ежедневно, срок представления - до 10 часов 12.04.2020г., информация была представлена 12.04.2020г., 14.04.2020 и 15.04.2020 - уточненная. Вывод мирового судьи о получении Обществом Предписания №41 11.04.2020г. в 23 час. 09 мин. не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Общество не получало предписание №41 11.04.2020г., однако этим доводам мировым судьей оценка не дана. Информация, в т.ч. список работников, схема расположения вахтовых городков, представлялись не по Предписанию №41, а в соответствии с п.14 Предписания №39. 11.04.2020г. в 19.10 по времени г.Ноябрьска на ящик эл. почты Общества С.М. с адреса эл. почты Управления было получено сообщение содержащее во вложении файл с названием "Предписание", без указания его номера. Фактически файл содержит оптическую копию Предписания №39. Мировой судья не исследовал представленное ТО Роспотребнадзора доказательство направления Обществу Предписания №41 11.04.2020, не проверив утверждение Общества о его получении впервые 03.05.2020г., т.е. после составления Управлением протокола об административном правонарушении от 27.04.2020г. Не имея возможности ознакомиться со всеми имеющимися в дела доказательствами, представленными ТО Роспотребнадзора в подтверждение вины Общества, его фактически лишили права на защиту. Кроме того, Общество оперативно принимало меры по исполнению предписаний №22 и №39, своевременное информировало ТО Роспотребнадзора о принятых по ним мерам, в том числе направление в вахтовый поселок бригады медицинских работников - п.1 Предписания №39, развертывания госпиталя - п. 4 Предписания №39, оснащение медицинской бригады противочумными костюмами, мед. оборудованием и лекарственным обеспечением для организации больных на месте - п.2,3 Предписания №39, тестирование работников, в т.ч. с признаками ОРВИ на наличие коронавирусной инфекции за счет Общества, не смотря на то, что Общество не является медицинской организацией.

В судебное заседание представитель ООО "Газпром добыча Ноябрьск" не явился, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Должностное лицо ТО в Ленском районе Управления Роспотребнадзора, составившее протокол об административном правонарушении О. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 ст. 50 указанного Закона, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Указом Главы РС(Я) №1055 от 17.03.2020г. в связи с угрозой распространения в Республике Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), введен на территории Республики Саха (Якутия) режим повышенной готовности для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп.3 п.18 данного Указа, рекомендовано всем работодателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Саха (Якутия) при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечивать проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший.

18.03.2020г. ТО Управления Роспотребнадзора в адрес ООО "Газпром добыча Ноябрьск" направлено предписание №22 от 18.03.2020г. о проведении дополнительных санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий, указано о предоставлении информации о принятых мерах 20.03.2020г. (л.д.17)

Доставка предписания на электронный адрес Общества [АДРЕС] 18.03.2020г. подтверждается распечаткой из электронного почтового ящика ТО Роспотребназора и не оспаривается представителем Общества (л.д.18).

Из информации, представленной 28.04.2020г., письменного объяснения представителя Общества следует что, информация по предписанию №22 была направлена в ТО Управления Роспотребнадзора 28.04.2020г., т.е. по истечении срока ее представления (л.д.63, 106-109). Несвоевременное предоставление информации в связи с техническим сбоем ничем не подтверждается и не является уважительной причиной для ее непредставления.

11.04.2020г. в 19:09 ТО Управления Роспотребнадзора в адрес ген. директора ООО "Газпром добыча Ноябрьск" направлено предписание №39 от 11.04.2020г. о проведении дополнительных санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий, указано о предоставлении информации о принятых мерах до 10 часов 12.04.2020г. и далее ежедневно (л.д.19-20).

Доставка предписания на электронный адрес Общества [АДРЕС] 11.04.2020г. подтверждается распечаткой из электронного почтового ящика ТО Роспотребназора, имеются сведения о его прочтении в 19:10. (л.д..20).

Из письма №526-38 от 11.04.2020г. следует, что предписание №39 было принято Обществом к исполнению в день его получения, т.е. 11.04.2020г. (л.д.22). При таких обстоятельствах, мировым судьей в постановлении от 19.05.2020г. не верно установлены дана и время получения предписания №39, что при этом не повлияло на существо принятого им решения.

Обществу вменяется неисполнения в установленный срок п. 14 данного предписания в части количества масок, неисполнение ежедневно с 12.04.2020г. п.5 предписания.

Из писем №526-38 от 11.04.2020г., №528-38 от 12.04.2020г., №531-38 от 13.04.2020г. следует, что сведения о количестве масок Обществом не направлялись (л.д.118,129-130,136-137).

Письмом №526-38 от 11.04.2020г. было сообщено, что информация по п.5 предписания №39 будет исполнена до 16 час. мск. времени. (л.д.118).

12.04.2020г. в 18:07 Обществом представлен список персонала находящегося на карантине по состоянию на 12.04.2020г. на 2л, дислокация персонала подрядных организаций на 2 л. (л.д.129-134).

13.04.2020г. по состоянию на 12:30 (екб. время) направлена информация по 6 эвакуированных с промысла сотрудниках (л.д.136-137).

16.04.2020г. по состоянию на 18:30 (екб. время) направлена информация о количестве работников, находящихся в изоляторе в общежитии №1 с признаками ОРВИ, количестве положительных случаев на СОVID-19. (л.д.112).

О необходимости представления информации по исполнению предписания ежедневно, указано в п.15 предписания №39.

Доводы представителя Общества о предоставлении информации по п.5 предписания с 14.04.2020г. в устной форме ничем не подтверждаются.

Доводы представителя Общества о невозможности представления информации по сроку являются несостоятельными.

В материалах дела об административном правонарушении не представлено данных, подтверждающих, что Общество обжаловало предписание в установленном законом порядке, уведомило орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор о невозможности выполнения п.5 предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

11.04.2020г. ТО Управления Роспотребнадзора в адрес ген. директора ООО "Газпром добыча Ноябрьск" направлено предписание №41 от 11.04.2020г. с требованием представления ежедневно подробной информации в виде таблицы о количестве работников в вахтовых городках Общества и количестве работников субподрядных организаций Общества, проживающих в их городках, включая ФИО, место жительства по регистрации и на Чаяндинском НГКМ, место расположения вахтового городка, срок на вахте и прочее (л.д.26-27).

В материалах дела имеется распечатка из электронной почты ТО Управления Роспотребнадзора о доставке письма 11.04.2020г. в 23:09. (л.д.28).

Список работников находящихся на территории ЧНГПУ из 383 человек по состоянию на 13.04.2020г. был представлен в ТО Управления Роспотребнадзора 15.04.2020г., что подтверждается распечаткой из электронной почты ТО Управления Роспотребнадзора о доставке письма (л.д.29).

Довод представителя Общества о вложении ТО Управления Роспотребнадзора в отправление 11.04.2020г. повторно предписания №39, неполучение предписания №41 является голословным, ничем не подтвержденным.

Утверждение о том, что представленная информация о лицах, находящихся на территории ЧНГПУ была представлена в ответ на предписание №39, является по мнению суда способом избежать ответственности за неисполнение предписания №41, поскольку в соответствии с предписанием №39 требовалось только представить информацию о количестве работников в вахтовом поселке, список лиц контактных с больными пневмонией. Обществом был направлен список из 383 лиц по состоянию на 13.04.2020г. с указанием, в том числе информации о месте жительства, дате прибытия, месте нахождения по факту и т.д, то есть необходимой согласно предписанию №41.

Установлено, что ежедневно с 11.04.2020г. Обществом информация в соответствии с предписанием №41 не предоставлялась.

Список работников, представленный Обществом 15.04.2020г. действительно содержит информацию о работниках: П.А., А., П., однако не содержит информацию о работниках: К., Ш., В., что свидетельствует о неисполнении предписания №41 от 11.04.2020г. в части представления списочного состава работников предприятия. Однако предоставление Обществом информации о работниках с положительными результатами на коронавирусную информацию в соответствии с указанными предписаниями не требовалось, поэтому указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение в данной части является необоснованным.

Предоставление информации о работниках, больных ОРВИ, содержит требование предписание №41 от 11.04.2020г., данная информация Обществом была представлена только 16.04.2020г. и лишь в количественном выражении, а не списочный состав.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Газпром добыча Ноябрьск" мировым судьёй правильно установлены фактические обстоятельства дела, доказательства исследованы в совокупности и являются достаточными для принятия судьёй решения о привлечении виновного лица к административной ответственности, в связи, с чем постановление мирового судьи от 19 мая 2020 года является законным, обоснованным и справедливым, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя Общества о том, что Общество было лишено права на защиту в связи с отсутствием возможности ознакомиться с материалами дела, является несостоятельным, поскольку Общество реализовало свое право путем направления объяснения, у него имелась возможность представить все документы, подтверждающие его доводы, ходатайств об отложении рассмотрения дела и ознакомлении с материалами дела не заявляло.

Вопреки доводам представителя Общества, им не принято достаточных и необходимых мер по надлежащему и своевременному исполнению предписаний №22, №39 и №41 ТО Роспотребнадзора в установленный срок в условиях распространения инфекционного заболевания на территории Ленского района Республики Саха (Якутия), требовавшего принятие экстренных мер реагирования.

Учитывая изложенное, субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, мировым судьей определены верно.

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, анализ которых приведен в судебном решении.

Административное наказание в виде административного штрафа юридическому лицу назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Тищенко Н.Ф., врио мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2020 года о признании Общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.19.7 КоАП РФ и назначении наказания, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение районного суда вступает в законную силу с момента вынесения. Пересмотр настоящего дела об административном правонарушении возможен в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья п/п Ж.А. Шмидт

Копия верна: судья Ж.А. Шмидт