Решение № 2-159/2018 2-159/2018 ~ М-106/2018 М-106/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-159/2018

Дело № 2-159/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2018 года пгт.Яшкино

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Суховой С.В.,

при секретаре с/з Байгиной Ю.К.,

с участием:

- истца ФИО4,

- представителя истца ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 5 лет,

- представителя ответчика – администрации Дубровского сельского поселения Яшкинского муниципального района– ФИО8, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика - администрации Дубровского сельского поселения Яшкинского муниципального района – главы поселения ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7

Михайловны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО1 к администрации Дубровского сельского поселения Яшкинского муниципального района, администрации Яшкинского муниципального района <адрес> о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 23.03.2018 года обратилась в суд с иском к администрации Дубровского сельского поселения Яшкинского муниципального района, администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, мотивируя свои требования тем, что она по договору найма проживает со своими детьми ФИО1 и ФИО2 по адресу: <адрес>. Ранее они проживали в жилом доме по адресу: <адрес>., который в 2009 году сгорел. она сразу же обратилась с заявлением о постановки её семьи на учет, как погорельцев. Постановлением администрации Дубровского сельского поселения она с детьми была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении помещениях. Позже она не однократно обращалась администрацию Дубровского сельского поселения с просьбой предоставить ей и её детям жилье. До настоящее времени жильем она не обеспечена, вынуждена с двумя детьми проживать на съемных квартирах, при этом тратя большую часть денежных средств из семейного бюджета. Другого жилья у неё нет.

Просит: обязать ответчиков - Администрацию Яшкинского муниципального района и администрацию Дубровского сельского поселения, предоставить ей благоустроенное жилое помещение вне очереди как погорельцу по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям Дубровского сельского поселения, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, включив в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО3 и ФИО1.

Ответчиком – Администрацией Яшкинского муниципального района Кемеровской области, на исковые требования представлены письменные возражения, в которых указано, что на основании п.6 ч.1 ст.14, ч.4ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по решению вопроса местного значения сельского поселения: «обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством» на территории Дубровского сельского поселения решаются органами местного самоуправления Яшкинского муниципального района.

На основании Соглашения между администрацией Яшкинского муниципального района и администрацией Дубровского сельского поселения о передаче осуществления части полномочий от 18.09.2017, утв. решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального района от 22.09.2017 № 336-р и решением Совета народных депутатов Дубровского сельского поселения от 18.09.2017 №61-р полномочия по решению вопроса местного значения: «обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством» переданы Дубровскому сельскому поселению. Предоставление ФИО4 жилого помещения по договору социального найма возможно только по месту жительства (регистрации) истца и соответственно только администрацией Дубровского сельского поселения. Таким образом, у администрации Яшкинского муниципального района нет законных оснований предоставить ФИО4 жилое помещение по договору социального найма. Просит в удовлетворении исковых требований к администрации Яшкинского муниципального района отказать.

Определением от 17.04.2018 года к участию в деле в качестве соистца привлечена совершеннолетняя дочь ФИО4 - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истец ФИО7, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Яшкинского муниципального района – Локк М.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не свился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Яшкинского муниципального района.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. После пожара дома, расположенного по адресу: <адрес>, она не обращалась в межведомственную комиссию, помещение не было в установленном законом порядке признано непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции. После пожара её квартира сгорела полностью, вторая квартира сгорела частично В 2010 году она обратилась в администрацию Дубровского сельского поселения, как нуждающаяся в жилом помещении в связи с произошедшим пожаром, собрала необходимые документы и была поставлена на очередь.

Представитель истца ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя, просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса, ФИО4 должно было предоставлено внеочередное жилье. Считает, что поскольку дом ФИО4 сгорел полностью, то акта межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания и неподлежащим реконструкции не требуется, имеется справка о пожаре.

Представитель ответчика – администрации Дубровского сельского поселения – ФИО6, в судебной заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что истец ФИО4 имея собственное жилье продала его, получила льготное жилье от ОАО «РЖД», которое сгорело в 2006 году, и только в 2010 году ФИО4 обратилась в администрацию Дубровского сельского поселения для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как малообеспеченная категория лиц. В настоящее время на территории Дубровского сельского поселения нет свободного муниципального имущества, а также отсутствует финансовая возможность на его приобретение. При поступлении денежных средств в бюджет поселения, будет приобретаться жилье и предоставляться согласно имеющейся очереди. Распоряжением администрации Дубровской сельской территории №-р от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было переведено в нежилое административное помещение, в данном помещении был расположен магазин для обеспечения первоочередных нужд населенного пункта <адрес>. ФИО4 была поставлена в общий список нуждающихся в жилых помещениях, согласно постановлению администрации Дубровской сельской территории от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Дополнила, что в администрации Дубровского сельского поселения существует единая очередь нуждающихся в жилых помещениях. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Дубровского сельского поселения – ФИО8 в судебной заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что при обращении ФИО4 в администрацию Дубровского сельского поселение для постановки той на очередь в качестве нуждающейся, истцом были предоставлены следующие документы: справка о пожаре, сведения БТИ, Росреестра об отсутствии зарегистрированного за ней имущества на территории Кемеровской области. Акт о том, что дом не пригоден для проживания и не подлежит реконструкции, не был предоставлен ФИО4 при обращении в администрацию для постановки ее на очередь, в качестве нуждающейся, обследование дома после пожара никто не производил, была предоставлена только справка о пожаре.

Заслушав истца стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает следующее.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.п.3,4 ст.14 указанного закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Установлено, что в соответствии с ч.1 ст.14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Яшкинского муниципального района, в лице главы района ФИО9, действующего на основании устава поселения, и администрация Дубровского сельского поселения, в лице главы поселения ФИО6, действующей на основании устава поселения, заключили соглашение, в соответствии с которым, администрация Яшкинского муниципального района передала, а администрация Дубровского сельского поселения приняла полномочия по решению отдельных вопросов местного значения Яшкинского муниципального района, в том числе, полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При установленных обстоятельствах, поскольку полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями были переданы администрацией Яшкинского муниципального района администрации Дубровского сельского поселения, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Яшкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке следует отказать.

Что касается исковых требований к администрации Дубровского сельского поселения, суд считает следующее.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).

На основании п. 7 указанного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 N 746), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п.42 Положения (п. 42 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 269), комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.44 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 269), процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.49 Положения (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, от 25.03.2015 N 269), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из списка работников Тайгинского железнодорожного узла на предоставление жилой площади на <адрес>, ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4, как работнику Тайгинского железнодорожного узла, с детьми, на праве личной собственности было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>1.

По сведениям паспорта и домовой (поквартирной) книги, с ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения спора ФИО4 и её дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по вышеуказанному адресу.

Из пояснений сторон, а также их справки ГПН Яшкинского района УГПН ГУ МЧС России по Кемеровской области №103 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес> произошёл пожар.

22.03.2010 года ФИО4 обратилась к главе Дубровской сельской территории с заявлением о постановке её на очередь на получение жилья по договору социального найма, ссылаясь на то, что она является малообеспеченной, имеет на иждивении несовершеннолетних детей, приобрести самостоятельно жилье не может, дом, в котором прописана сгорел, в данное время снимает жилье, которое в данное время актом технического состояния жилой квартиры непригодно для постоянного проживания (акт от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании вышеуказанного заявления, ФИО4 Постановлением администрации Дубровского сельского поселения Яшкинского района Кемеровской области № 21-п от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (на ДД.ММ.ГГГГ очередь №).

До настоящего времени жилое помещение ФИО4 с детьми не предоставлено.

Согласно информации администрации Дубровского сельского поселения, свободного муниципального жилья на территории сельского поселения нет.

Из ответа Администрации Яшкинского муниципального района на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заявлений в межведомственную комиссию на проведение обследований многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не поступало.

Таким образом, судом установлено, что занимаемое ранее истцом жилое помещение по адресу: <адрес> кемеровской области, органом местного самоуправления с учетом его компетенции в установленном порядке непригодным для проживания, подлежащим ремонту или реконструкции, сносу не признано, соглашение между нанимателем и органом местного самоуправления о выселении в другое жилое помещение не заключалось. При этом истец, состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из категории жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, не лишена права на обеспечение жилым помещением в порядке очередности.

В ходе рассмотрения дела судом истцу неоднократно указывалось на её право обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, однако истица своим правом не воспользовалась, до настоящего времени в Администрацию Яшкинского муниципального района с указанным заявлением не обратилась, указания суда проигнорировала.

Поскольку возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ находится в зависимости от признания жилого помещения непригодным для проживания, а в материалах дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что собственником помещения инициирован вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации спорного жилого помещения, ответчиком допущено бездействие по рассмотрению данного вопроса, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО7 в удовлетворении исковых требований к администрации Дубровского сельского поселения Яшкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке также надлежит отказать.

На основании изложенного, ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО7 в удовлетворении исковых требований к администрации Дубровского сельского поселения Яшкинского муниципального района, администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Сухова

Решение изготовлено в окончательной форме 04.06.2018 года

Судья: С.В. Сухова