Решение № 2А-2154/2019 2А-2154/2019~М-1860/2019 А-2154/2019 М-1860/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-2154/2019

Дело №а-2154/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 5 июля 2019 года

Судья Динского районного суда Краснодарского края Костюк А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Динского район в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского район в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в виде непринятия мер по разработке актуализации схем сетей газоснабжения Первореченского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Первореченского сельского поселения; обязать администрацию муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем актуализации схем сетей газоснабжения Первореченского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Первореченского сельского поселения; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в виде неразработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Первореченского сельского поселения на местном уровне; обязать администрацию муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» путем разработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Первореченского сельского поселения на местном уровне.

Помощник прокурора Динского района ходатайствовал о рассмотрении дела в соответствии с главой 33 КАС РФ в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1 представила суду заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, в котором указала, что не возражает против рассмотрения данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В связи с тем, что административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Судом установлено, что прокуратурой Динского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесены организация в границах поселения газоснабжение населения.

В силу положений Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-KЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона №-Ф3.

В соответствии со ст. 14 Закона №-Ф3, ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на администрацию Первореченского сельского поселения возложены полномочия по организации в границах поселения газоснабжения, согласованию схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых муниципалитетами на основании положений ст. ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности.

По результатам проведенной проверки установлено, что администраций Первореченского сельского поселения вышеуказанные положения в части, касающейся актуализации схем газоснабжения, не реализованы Согласно информации администрации Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ схема газоснабжения подлежит корректировке.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированных в постановлении ДД.ММ.ГГГГ №-П, задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, - применительно к п. 4 ч. 1 ст. 14 № - организации газоснабжения.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона №-ФЭ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5.4. ст. 26 ГрК РФ в случае, если в генеральные планы поселений, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, городских округов.

Изменения в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения в части газоснабжения администрацией Первореченского сельского поселения не внесены.

Кроме того, в нарушение п. 19 ст. 24 ГрК РФ, администрацией Первореченского сельского поселения вопросы необходимости внесения изменений в Генеральный план сельского поселения в связи с разработкой схемы газоснабжения Первореченского сельского поселения не рассматривались, в Совет депутатов муниципального образования Динской район, главе администрации муниципального образования Динской район предложения о внесении изменений в схемы газоснабжения не поступали. Соответствующие изменения в Генеральный план Первореченского сельского поселения в настоящее время не внесены.

В нарушение норм федерального и регионального законодательства муниципальный акт, регламентирующий порядок организации газоснабжения населения сельского поселения на местном уровне не принят.

С целью устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Первореченского сельского поселения внесено представление, в результате рассмотрения которого органом местного самоуправления указанные нарушения не устранены.

Согласно информации администрации Первореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ схема газоснабжения сельского поселения не разработана, соответствующе изменения в существующие схемы газоснабжения, программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения, Генеральный план сельского поселения не внесены.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определить круг граждан пользующихся сетями жилищнокоммунальной инфраструктуры муниципального образования Первореченское сельское поселение и привлечь их к участию в деле, невозможно, следовательно, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Несоблюдение органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления, о муниципальной собственности, о газоснабжении создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Динского район в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенной по адресу: <адрес>, 353224, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в виде непринятия мер по разработке актуализации схем сетей газоснабжения Первореченского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Первореченского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенной по адресу: <адрес>, 353224, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, <данные изъяты>, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем актуализации схем сетей газоснабжения Первореченского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Первореченского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Первореченского сельского поселения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, 353224, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в виде неразработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Первореченского сельского поселения на местном уровне.

Обязать администрацию муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенной по адресу: <адрес>, 353224, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, <данные изъяты>, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» путем разработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Первореченского сельского поселения на местном уровне.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк