Решение № 2А-117/2020 2А-117/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-117/2020

Гр. дело № 2а-117/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Войновой А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МО МВД России «Белозерский» ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Белозерский» о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения с открытыми категориями,

УСТАНОВИЛ:

1 ноября 2018 г. ФИО1 в ОГИБДД МО МВД России «Белозерский» получил водительское удостоверение серия № № на право управления транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М. 21 января 2020 г. ФИО1 обратился с заявлением к начальнику МО МВД России «Белозерский» в котором просил разобраться в вопросе выдачи ему водительского удостоверения без открытых категорий ВЕ, DЕ и D1Е. 11 февраля 2020 г. ему направлен ответ в котором указано на законность действий сотрудников ОГИБДД и отсутствие оснований для выдачи заявителю водительского удостоверения с указанными категориями.

ФИО1 обратился в Белозерский районный суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Белозерский» о признании решения об отказе в выдаче водительского удостоверения с открытым категориями ВЕ, DЕ и D1Е незаконными и возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанными категориями. В обоснование заявленных требований указал, что 1 ноября 2018 г. им получено водительское удостоверение в связи с истечением срока действия ранее выданного удостоверения. По предыдущему удостоверению он имел право управления транспортными средствами категорий «А, В, С, D, Е» с особой отметкой «Е» к «В, С, Д». Он пользовался всеми категориями без ограничения, мог управлять транспортными средствами категории «В, С, Д» с прицепом. При получении нового удостоверения не были указаны категории «ВЕ, DЕ, D1Е». С данным решением он не согласен, так как в 1988 г. он прошел обучение и получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «С». В 1993 г. получил право управления транспортными средствами категории «В, Е», в 1994 г. категории «D». С того времени у него не было ограничений в управлении какими-либо транспортными средствами и составами транспортных средств. Решением ему отказано в выдаче водительского удостоверения категории «ВЕ, DЕ, D1Е» в связи с отсутствием права управления транспортными средствами категории «В,D» на момент прохождения обучения на право управления составами транспортных средств категории «Е». До вступления в силу постановления №1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» категория «Е» предоставлялась без особых отметок и относилась к любым транспортным средствам. С 1 января 2000 г. сдавать практический экзамен на категорию стало требоваться отдельно с транспортным средством – тягачом конкретной категории «В, С, D». Ранее переподготовка на право управления автотранспортными средствами категории «Е» осуществлялась из числа водителей, имеющих непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах категорий «В, С, D». Если категория «Е» была получена ранее получения категории «В, D» через год после получения категорий «В, D» он имел право управлять транспортными средствами «В, D» с прицепом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Белозерский» ФИО2 административные исковые требования не признал. Суду пояснил, что право на управление транспортными средствами, относящимися к категории «С» ФИО1 получено 16 июля 1988 г., категории «D» - 21 апреля 1994 г., категории «В» получено одновременно с категорией «Е» (составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категории «С»). 11 декабря 1998 г. ФИО1 получено водительское удостоверение № с открытыми категориями «А», «В», «С», «D» взамен ранее выданного водительского удостоверения № от 1994 года. В особых отметках выданного водительского удостоверения отмечена категория «Е» к категории «С». 21 ноября 2008 г. ФИО1 было выдано водительское удостоверение № с открытыми категориями «А», «В», «С»,«D», в особых отметках которого категория «Е» ошибочно отнесена к категориям «В», «С», «D». Законных оснований для отнесения категории «Е» к категориям «В» и «D» не имелось. На момент прохождения обучения на право управления составами транспортных средств категории «Е» у ФИО1 отсутствовало право на управление транспортными средствами категорий «В», «D» в связи с чем он не мог быть допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления составами транспортных средств, тягачами к которым являются транспортные средства категорий «В» и «D» так как отсутствовал необходимый стаж для категории «В», а категория «D» была получена годом позже категории «Е». Таким образом, оснований для выдачи водительского удостоверения подтверждающего право на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ», «D1Е» не имелось, водительское удостоверение административному истцу выдано с учетом требований законодательства.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Судом установлено, что 27 марта 1987 г. ФИО1 выдано свидетельство серия ТС № на водительскую категорию «А» (л.д.16); 16 июля 1988 г. выдано свидетельство № об обучении по программе подготовки водителя транспортных средств категории «С» (л.д.16); 17 июня 1993 г. выдано свидетельство серия ГФ № об обучении по Программе водитель категории «Е» (л.д.17); 21 апреля 1994 г. свидетельство серия ГФ № об обучении по Программе водитель категории «Д» (л.д.17).

21 ноября 2008 г. ФИО1 было выдано водительское удостоверение с открытыми категориями «А, В, С, D», в особых отметках категория «Е» отнесена к категориям «В, D».1 ноября 2018 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение серия № № на право управления транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М» (л.д.13), без предоставления права управления транспортными средствами категорий «BE», «DE» и «D1E».

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Часть 2 ст.26 этого же Федерального закона предусматривает, что право на управление составами транспортных средств категорий «BE», «CE», «DE» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «B», «C», «D» в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий «C1E», «D1E» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «C», «D» либо подкатегорий «C1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев.

По смыслу приведенных положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Административным истцом суду не представлено сведений о прохождении обучения на управление транспортными средствами категории «BE» (автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов), «DE» (автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы) и подкатегории «D1E» (автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальнаямасса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов).

Действовавшим на момент получения ФИО1 права на управление транспортным средством Положением о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств, утвержденным Приказом Госпрофобра СССР от 24 мая 1985 г. №94/48/304 было установлено, что переподготовка (повышение квалификации) на право управления автотранспортными средствами категории «Е» осуществляется из числа водителей, имеющих непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах категорий «В», «С» или «Д».

В пункте 2.15 Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД СССР от 6 января 1987 г. №6, было установлено, что право на управление транспортными средствами категории «Е» предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах «В» - «С» или «В» - «С» - «Д», или «Д» и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории «Е» с категории «Д», практический экзамен принимается на сочлененном автобусе.

В соответствии с п. 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. №1396, к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности. Имеющие стаж управления транспортным средством категории «B», «C» или «D» не менее 12 месяцев - для категории «Е».

Таким образом, обязательным условием для предоставления права на управление транспортными средствами категории «Е» было установлено наличие непрерывного годичного стажа управления транспортными средствами соответствующей категории. Как установлено судом, на момент прохождения обучения ФИО1 на право управления транспортными средствами категории «Е», у него отсутствовал как годичный стаж управления транспортными средствами категорий «В» и «D», так и само право управления данными категориями.

В связи с этим суд находит обоснованным довод представителя административного ответчика о том, что административный истец не мог быть допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления составами транспортными средств, тягачами к которым являются транспортные средства категории «В» и «Д».

Утверждение ФИО1 о том, что ранее было предусмотрено автоматическое предоставление права управления транспортными средствами категории «Е» после истечения годичного срока управления транспортными средствами «В» и «Д», не основано на требованиях законодательства, так как в указанных выше Положениях оговорено условие о допуске именно к переподготовке водителя имеющего годичный стаж управления соответствующими категориями (то есть к прохождению обучения и сдаче экзаменов), а не о допуске к управлению составами категории «Е».

То обстоятельство, что в выданном 21 ноября 2008 г. ФИО1 водительском удостоверении (взамен ранее выданного) в особых отметках было указано на отнесение категории «Е» к категориям «В», «С», «Д», не является основанием для освобождения административного истца от прохождения соответствующего обучения. Как указал в своих пояснениях представитель административного ответчика указание в особых отметка категории «Е» к категориям «В», «С», «Д» было произведено ошибочно.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица ОГИБДД МО МВД России «Белозерский» обоснованно перечислили в нем только те категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми ФИО1 пройдено обучение и предоставлено специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Белозерский» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Белозерский» о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения с открытыми категориями «ВЕ», «ДЕ», «ДЕ1» и возложении обязанности выдать ему водительское удостоверение с указанными категориями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 21 апреля 2020 г.

Судья Н.С.Михеев