Решение № 2А-864/2020 2А-864/2020~М-416/2020 М-416/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-864/2020

Дело №2а-864/2020

УИД 91RS0022-01-2020-000555-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованных лиц ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокуратуры города Феодосии к ФИО2, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» «ОСП «Городская психоневрологическая больница», Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, УГИБДД МВД по Республике Крым, МВД по Республике Крым, ОМВД России по городу Феодосии о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Феодосии с учетом отказа от части исковых требований обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО2, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» «ОСП «Городская психоневрологическая больница», Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения, мотивируя тем, что прокуратурой города Феодосии в ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наркологическом наблюдении с диагнозом: <данные изъяты>, с кодом заболевания по КМБ-10-№. Согласно протоколу заседания врачебной комиссии ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством. Показания к выздоровлению и снятию с учета у ответчика не выявлены.

Согласно сведений, предоставленных Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В,В1,С,С1,М».

Поскольку у ФИО2 имеется <данные изъяты>, с кодом заболевания по КМБ-10-№, на протяжении 3 лет состоит на диспансерном наркологическом наблюдении и до настоящего времени с наблюдения не снят, показания к выздоровлению и снятию его с учета отсутствуют, наделение ФИО2 правом управления транспортными средствами может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку наличие у последнего права управления транспортными средствами ставит под угрозу безопасность граждан, как участников дорожного движения на территории города Феодосии Республики Крым.

В связи с чем, обращаясь суд, административный истец просит прекратить действие права на управление транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Определением суда от 18 марта 2020 года протокольно к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц УГИБДД МВД по Республике Крым, МВД по Республике Крым.

Определением суда от 17 апреля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по городу Феодосии.

Определением суда от 15 мая 2020 года принят отказ административного истца от исковых требований в части обязания ФИО2 передать водительское удостоверение в отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу, производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, с учетом принятого судом отказа от части исковых требования, в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованных лиц ОМВД России по городу Феодосии и МВД по Республике Крым ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала письменные возражения, в которых просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо УГИБДД МВД по Республике Крым ранее направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором исковые требования, заявленные прокуратурой города Феодосии, поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница» направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств, заявлений не представлено.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой города Феодосии проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, именно: установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по адресу: <адрес>, обладает правом управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наркологическом наблюдении в ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница» с диагнозом: <данные изъяты>, с кодом заболевания по КМБ-10-№

Из протокола заседания врачебной комиссии ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинской карты амбулаторного больного следует, что ФИО2 имеет диагноз: <данные изъяты>, с кодом заболевания по КМБ-10-№ установлена зависимость от алкоголя. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении. После стационарного лечения на прием не приходит. Показания к выздоровлению и снятию с учета у ответчика не выявлены. По постановлению суда от ДД.ММ.ГГГГ проходит диагностику в связи с употреблением марихуаны.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.№ КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.№ КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из информации, предоставленной отделением №6МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым и карточки операции с водительским удостоверением, слежует, что согласно сведений федеральной информационной системы «ФИС ГИБДД М», имеющейся в отделении МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ДД.ММ.ГГГГ Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО2 выдано российское национальное водительское удостоверение серии № № на право управления автомототранспортными средствами категории «В,В1,С,С1,М» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, предоставленной ОГИБДД ОМВД России по г.Феодосии, постановлением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи № КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Водительское удостоверение серии № №, выданное на имя ФИО2, находится на хранении в подразделении в ОГИБДД ОМВД России по г.Феодосии (протокол об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ). Срок окончания исполнения вышеуказанного постановления в части лишения водительских прав ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации, предоставленной ОГИБДД МВД по г.Феодосии, по сведениям информационной системы Госавтоинспекции МВД России «ФИС ГИБДД-М» во исполнение постановления Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, водительское удостоверение серии № №, сдано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на хранение ГИБДД, штраф оплачен. На данный момент водительское удостоверение находится в ОГИБДД ОМВД России как не востребованное.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Частью 3 статьи 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Выдача водительского удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", статьи 45 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377.

В соответствии со статьями 23 и 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, согласно которой диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания (абзац 1 раздела 1 Инструкции).

Согласно Инструкции, являющейся приложением к вышеуказанному приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N704, снятие с диспансерного учета производится по причинам стойкой ремиссии; изменения постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

При выполнении больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой объективно подтвержденной ремиссии, срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями установлен 5 лет.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

При этом административным ответчиком в судебном заседании не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него установленного диагноза, наличия длительной ремиссии заболевания, медицинского заключения о снятии с диспансерного учета либо наличия оснований для снятия с диспансерного учета.

Признание недействительным водительского удостоверения, выданного на имя ФИО2, не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ФИО2 не лишен возможности инициировать вопрос о возобновления права на управление транспортными средствами.

Учитывая изложенное, и то обстоятельство, что наличие у административного ответчика психического и поведенческого расстройства в результате сочетанного употребления наркотиков и использования других психоактивных веществ, синдром зависимости, препятствует управлению им транспортными средствами, влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами и признание выданного водительского удостоверения недействительным, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокуратуры города Феодосии к ФИО2, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» «ОСП «Городская психоневрологическая больница», Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, УГИБДД МВД по Республике Крым, МВД по Республике Крым, ОМВД России по городу Феодосии о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Российской Федерации, зарегистрированному по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения информации о признании водительского удостоверения на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным в базу данных Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 18 мая 2020 года.