Решение № 12-640/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-640/2021

22MS0008-01-2021-000628-14

Дело № 12-640/2021


Р Е Ш Е Н И Е

«22» июня 2021 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Этвеш К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника «Гаражный строительный кооператив 205» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, которым

«Гаражный строительный кооператив 205» юридический адрес: <адрес><данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно вышеуказанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу «ГСК 205» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, на земельном участке по адресу: <адрес> выразившееся в использовании земельного участка без переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобретения земельного участка в собственность, срок исполнения которого был продлен определением № государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Выявленное нарушение земельного законодательства РФ не устранено, предписание ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, к установленному сроку не исполнено, тем самым «ГСК 205» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением «ГСК 205», обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с жабой, в которой просило отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывается, что мировым судьей не была проверена законность предписания РОСРЕЕСТРа, положенного в основу для привлечения «ГСК 205» к административной ответственности.

В вину «ГСК 205» вменяется использование земельного участка без переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды такого участка или без приобретения его в собственность до ДД.ММ.ГГГГ.

Мировой судья посчитал, что поскольку «ГСК 205» не оформил право аренды земельного участка или не приобрел его в собственность до истечения указанного срока, тем самым «ГСК 205» нарушил требования земельного законодательства, а именно требования, установленные п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Однако, мировым судьей не были учтены исключения из правил, редусмотренных

п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», изложенные в п.2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым вышеуказанные требования пункта 2 статьи 3 указанного закона, в том числе требования о сроке переоформления, не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

Таким образом, мировой судья при вынесении обжалуемого постановления не учёл, что действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ограничивает гаражные кооперативы в сроке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или право собственности.

В судебном заседании представитель «ГСК 205» ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя «ГСК 205», изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица по следующим основаниям.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу «ГСК 205» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, на земельном участке по адресу: <адрес>В, выразившееся в использовании земельного участка без переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобретения земельного участка в собственность, срок исполнения которого был продлен определением № государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Предписание ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, к установленному сроку не исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ч. 1, 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ п. 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

Согласно абз. 7 п. 2.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Поскольку специальный закон, который бы определял правовое положение гаражно-строительного кооператива, до настоящего времени не принят и учитывая положения Устава кооператива, согласно п.1 которого кооператив по эксплуатации гаражей организуется для удовлетворения нужд членов кооператива гаражами в целях хранения и эксплуатации личного транспорта, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие в названии кооператива указания на то, что является потребительским, фактически кооператив таковым является.

Суд принимает также во внимание разъяснения, содержащиеся в Письме ФНС России от 30.04.2015 N СА-4-14/7556@ "О наименовании потребительских кооперативов".Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе гражданские кооперативы.

Исходя из положений пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческая организация имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму и на характер деятельности организации.

При этом наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив" (абзац второй пункта 2 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наименование некоммерческой организации, созданной в организационно-правовой форме потребительского кооператива, должно содержать слово "кооператив" и может не содержать слово "потребительский".

Учитывая изложенное, отсутствие в наименовании гражданско-строительного кооператива слова "потребительский" не противоречит нормам главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ.

Руководствуясь пунктами 2, 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 г. N "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", судья приходит к выводу, что переоформление постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является правом гаражного потребительского кооператива, которое может быть реализовано им по своему усмотрению в любое время, а потому предписание от 14.01.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации является незаконным и неисполнение его не может являться основанием для привлечения «ГСК 205» к административной ответственности.

Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, судья районного суда приходит к выводу об отсутствии в действиях «ГСК 205» вины в невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В связи с изложенным, поскольку отсутствует один из элементов состава административного правонарушения - вина, лица, привлекаемого к административной ответственности, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях «ГСК 205» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника «ГСК 205» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья К.Н. Этвеш