Решение № 2-2169/2019 2-2169/2019~М-1240/2019 М-1240/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-2169/2019

Дело № 2-2169/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Присекиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности установить электрическое освещение пешеходного перехода, искусственные неровности, светофоры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Елецкого района Липецкой области обратился с иском ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при обустройстве и содержании пешеходного перехода вблизи МБОУ СШ с. Талица на ул. Советской в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области на участке автомобильной дороги регионального значения Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295) установлено: отсутствие искусственных неровностей, что является нарушением п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствие стационарного электрического освещения пешеходного перехода, что является нарушением п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; установленный светофор Т7 не работает, что является нарушением п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-2004. Вышеуказанные недостатки являются следствием непринятия ответчиком должных мер по содержанию автомобильной дороги и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с изложенными обстоятельствами истец просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу решения суда установить на вышеуказанном участке автомобильной дороги стационарное электрическое освещение» и искусственные неровности вблизи МБОУ СШ с. Талица; в течение месяца привести работу светофора Т7 в соответствие требованиям п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-2004.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ответчика установить: освещение пешеходного перехода в непосредственной близости от МБОУ СШ с. Талица на ул. Советской в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области на участке автомобильной дороги регионального значения Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295) и искусственные неровности; привести работу светофора Т7 в соответствие требованиям п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-2004.

Представитель истца - прокуратуры Елецкого района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, письменно заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 53 - 54).

Дополнительно объяснила, что для устранения недостатков работы светофора Т7 произведены работы по перезарядке аккумуляторных батарей для обеспечения режима, соответствующего требованиям п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-2004. В течение 12 месяцев возможно выполнить работы по установке автономного (нестационарного) освещения пешеходного перехода в непосредственной близости от МБОУ СШ с. Талица на ул. Советской в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области на участке автомобильной дороги регионального значения Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295). Требования истца в части оборудования искусственных неровностей на данном участке автомобильной дороги не признала, поскольку устройство искусственных неровностей возможно только после устройства линий наружного освещения.

Третье лицо - представитель ГИБДД УМВД РФ по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильными дорогами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, относятся светофоры, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, а также сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года N 402.

Согласно подпункту 4 «б», пункту 10 раздела IV указанной Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог наряду с другими относятся: установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов.

Пунктом 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года N 270-ст, установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на внеуличных пешеходных переходах.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 7.2.10 и п. 7.2.18 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктами 6.4.1, п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение – ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы – ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов – ГОСТ Р ИСО 23600.

Из материалов дела следует, что в ходе совместной проверки, проведенной 20.02.2019 года прокуратурой Елецкого района Липецкой области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району, установлено, что на участке автомобильной дороги регионального значения Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295) в непосредственной близости от МБОУ СШ с. Талица на ул. Советской в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области отсутствуют искусственные неровности, что является нарушением п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствует стационарное электрическое освещение пешеходного перехода, что является нарушением п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; установленный светофор Т7 не работает, что является нарушением п. 6.4.1, п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-2004.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим актом проверки от 20.02.2019 года (л.д. 11), представленным фотоматериалом и не оспаривались ответчиком.

Как следует из приложения № 2 к постановлению Администрации Липецкой области от 23.12.2011 года N 456 автодорога Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Липецкой области (л.д. 14 – 18).

В соответствии с п. 2.1.26, п. 2.1.49 Положения об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012 года № 267-р, к компетенции Управления дорог и транспорта Липецкой области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (л.д. 32 – 35).

Управлением дорог и транспорта Липецкой области заключен государственный контракт № 6-СОД от 30.03.2017 года с дополнительным соглашением № 1 от 05.04.2017 года и дополнительным соглашением № 2 от 17.04.2017 года на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального содержания, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 г.г. в Елецком, Краснинском, Задонском и Становлянском районах Липецкой области (л.д. 19 – 31).

Государственным заказчиком и лицом, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения Елец-Талица-Красное является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Рассматривая требования прокурора об установлении освещения пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости от образовательного учреждения от МБОУ СШ с. Талица на ул. Советской в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области на участке автомобильной дороги регионального значения Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295), суд считает их обоснованными.

Вместе с тем суд учитывает доводы ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о том, что стационарное электрическое освещение устанавливается на протяжении автомобильной дороги и является объектом капитального строительства, осуществление которого возможно только при наличии утвержденных лимитов бюджетных обязательств. В данном случае освещение пешеходного перехода в непосредственной близости от общеобразовательного учебного заведения может быть произведено ответчиком путем установки автономных (нестационарных) осветительных систем в рамках работ по содержанию, предусмотренных пп. 12 п. 10 раздела 1У Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.01.2012 года № 402. При этом указанные работы по установке автономных осветительных систем могут быть произведены в течение 12 месяцев, и выполнение их менее затратно.

Принимая во внимание, что прокурором заявлены уточненные требования об установке освещения на конкретном участке автодороги, а именно в непосредственной близости от образовательной организации, в целях обеспечения доступности и безопасности указанного конкретного участка автомобильной дороги для различных категорий граждан, прежде всего школьников; данные требования направлены на безопасность жизни и здоровья граждан именно на данном участке автодороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части и возложении на ответчика обязанности установить автономное электрическое освещение пешеходного перехода на участке автомобильной дороги регионального значения Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295) в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области в непосредственной близости от образовательной организации МБОУ СШ с. Талица (<...>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

С учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственному заказчику необходимо получение утвержденных лимитов на разработку проектной документации и выполнение работ по устройству линий наружного освещения, для чего потребуется период времени 18 – 20 месяцев.

В связи с нарушением обязательств со стороны ООО «ЭлектроСтройМонтаж» 03.10.2018 года ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» приняло решение об одностороннем расторжении государственного контракта № Ф.2018291276 на выполнение работ по устройству линии наружного освещения вдоль автомобильной дороги Елец-Талица-Красное участок км 18+300 – км 21+900 с. Талица в Елецком районе Липецкой области, о чем направлена информация в Реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящее время ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» готовит аукционную документацию для проведения повторного аукциона в электронной форме с целью заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству линии наружного освещения вдоль автомобильной дороги Елец-Талица-Красное участок км 18+300 – км 21+900 с. Талица в Елецком районе Липецкой области.

В силу того, что п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 устройство искусственных неровностей предусмотрено на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением, то при изложенных обстоятельствах устройство искусственных неровностей в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области в непосредственной близости от образовательной организации МБОУ СШ с. Талица возможно только после устройства линий наружного освещения.

При этом из информационного письма ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району от 24.04.2019 года следует, что для обустройства искусственных неровностей на участке автомобильной дороги Елец-Талица-Красное в непосредственной близости (100 метров) от образовательной организации МБОУ СШ с. Талица, расположенной по адресу: <...>, необходимо пересмотреть дислокацию существующих технических средств организации и провести техническое исследование параметров данного участка автодороги с привлечением специалистов по проектированию.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о преждевременности заявленных исковых требований в части возложения обязанности установить искусственные неровности на указанном участке автодороги и отказывает в их удовлетворении.

Действующее законодательство наделило граждан правом на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, при этом требования п. 7.4.5 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, в связи с чем нарушение работы светофора Т7 на участке вышеуказанной автодороги в непосредственной близости от учебного заведения создает особую опасность возникновения аварийных ситуаций, угрозу здоровью и жизни граждан, нарушает право граждан на безопасное движение по дороге.

Следовательно, исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности в течение месяца привести работу светофора Т7 в соответствие требованиям п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-2004 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

- обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить автономное электрическое освещение пешеходного перехода на участке автомобильной дороги регионального значения Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295) в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области в непосредственной близости от МБОУ СШ с. Талица (<...>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности в течение 12 месяцев установить искусственные неровности на участке автомобильной дороги регионального значения Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295) в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области в непосредственной близости от МБОУ СШ с. Талица (<...>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» - отказать;

- обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести работу светофора Т7 в населенном пункте с. Талица Елецкого района Липецкой области на участке автомобильной дороги регионального значения Елец-Талица-Красное (идентификационный номер 42 ОП Р3 42К-295) в непосредственной близости от МБОУ СШ с. Талица (<...>) в соответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 20.05.2019 г.