Решение № 12-603/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-603/2017

Дело № 12-603/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2017 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом заседании жалобу М.В.Я. на постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (ПРИРОДНАДЗОР ЮГРЫ) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (ПРИРОДНАДЗОР ЮГРЫ) от ДД.ММ.ГГГГ, М.В.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, М.В.Я., выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, или заменить штраф простым замечанием, мотивируя тем, что его вина заключалась не в выбросе мусора в неположенном месте, а в отсутствии договора с фирмой, которая отправила машину для вывоза мусора. Но в законе нет наказания, за отсутствие договора. Всю вину за вывоз мусора и его сброс возложили на него.

В судебном заседании М.В.Я., доводы жалобы поддержал полностью.

В судебном заседании представитель административного органа К.Д.В. пояснил, что считает постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении М.В.Я. законным и обоснованным, вина М.В.Я. подтверждена собранными по делу доказательствами.

Заслушав М.В.Я., представителя административного органа, исследовав представленные доказательства, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет административное наказание.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, отходы производства и потребления, а также радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 75 Федерального закона Российской Федерации № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» - за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливаются имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Л.Н.В. в рамках проверки информации, размещенной на интернет-ресурсе <данные изъяты> о факте захламления мусором в г. Сургуте, Восточная объездная дорога в районе дамбы ГРЭС, для уточнения мест совершения и обстоятельств правонарушения проведено обследование территории г. Сургут, Восточная объездная дорога в районе дамбы ГРЭС. Информация о складировании отходов на территории <адрес>, Восточная объездная дорога в районе дамбы ГРЭС, подтвердилась. При обследовании участка были обнаружены отходы в виде упаковочного материала с указанием получателя ИП М.В.Я.. На земельном участке, на рельефе местности, были размещены отходы в виде упаковочного материала, пищевые отходы, стеклянная и пластиковая тара, пакеты, мешки.

Обстоятельства совершенного правонарушения и вина ИП М.В.Я., подтверждаются следующими доказательствами:

- копией обращения руководителя ОНФ в ХМАО-Югре о появлении на интерактивной карте <данные изъяты>, несанкционированного складирования мусора (л.д. 22);

- копией поручения начальникам территориальных структурных подразделений Природнадзора Югры №-Э о проверки информации о несанкционированных мест размещения отходов (л.д. 20-21);

- справкой заместителя начальника Сургутского управления Природнадзора Югры Л.Н.В. об обнаружении по адресу: <адрес> несанкционированного складирования мусора на площади не менее 5000 м2. Во время обследования из автомобиля ГАЗель с гос.номером <данные изъяты>, водителем осуществлялся сброс отходов на почву в объеме 6 м3 различных отходов, в том числе упаковочный материал, бумага, пищевые отходы, стеклянная и пластиковая тара, мебель, доски, пакеты, мешки, а также жидкие бытовые отходы. На упаковке было указан получатель «индивидуальный предприниматель М.В.Я.», который со слов водителя осуществляет свою предпринимательскую деятельность в городе Сургуте по <адрес>. Водитель ГАЗели с гос.номером <данные изъяты> представился С.З.А. (тел. №) и сообщил, что отходы которые он выбрасывал, принадлежат индивидуальному предпринимателю М.В.Я. (л.д. 23);

- фототблицей к справке (л.д. 24-26);

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28);

- копией объяснений М.В.Я., данным им ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он является индивидуальным предпринимателем. Осуществляет свою предпринимательскую деятельность в городе Сургуте по <адрес>. По данному адресу он арендует склад площадью 30 м2. Основной вид деятельности «Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах». Он фактически занимается продажей швейной фурнитуры. 3 раза в месяц он получает груз весом в среднем 70-80кг объемом 1-2 м3. Из них менее 5% упаковочный материал. Договор на вывоз и захоронение отходов на полигоне со специализированной организацией не заключен. ДД.ММ.ГГГГ он индивидуальный предприниматель М.В.Я. с целью вывоза накопившихся отходов на захоронение заказал автотранспорт ГАЗель-будка по интернету. Название организации, где он заказал автотранспорт не запомнил. В 14.00 к нему подъехала ГАЗель-будка с гос.номером <данные изъяты>. Затем грузчики, приехавшие в указанной ГАЗеле, загрузили 6 м3 различных отходов, в том числе упаковочный материал, бумага, пищевые отходы, стеклянная и пластиковая тара, мебель, доски, пакеты, мешки, а также жидкие бытовые отходы. Водитель ГАЗели не представился, какие - либо документы у него не спрашивал и не смотрел. Договор на вывоз отходов не заключался, какие-либо документы не подписывал. Была достигнута устная договоренность о том, что водитель автомашины вывезет отходы в специализированное для захоронения место. Он заплатил 2500 руб. водителю за услуги. Куда будут вывезены отходы, он не узнавал. В тот же день в 16.30 водитель автомашины привез обратно большую часть отходов кроме двух шкафов, стульев и досок. Водитель сказал, что когда он выбрасывал отходы, к ним подошёл мужчина, который зафиксировал факт выброса отходов, сфотографировал место сброса отходов и автомобиль. Затем данный мужчина сказал собрать все выброшенные отходы и отвезти обратно индивидуальному предпринимателю М.В.Я..

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 39);

- копией выписки из реестра ЕГРИП в отношении М.В.Я., подтверждающая действующий статус М.В.Я. в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 33-34).

Данные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, и обоснованно признаны мировым судьёй достоверными, и в совокупности достаточными для вывода о виновности Г.Э.Н. в совершении административного правонарушения, нарушений требований ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что индивидуальный предприниматель осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к экономической деятельности ИП М.В.Я.

Однако, поручая вывоз мусора, по объявлению, не убедившись, является ли перевозчик специализированной организацией, М.В.Я. как гражданин, допустил небрежность, предвидя возможность наступления вредных последствий своего деяния, с связи чем, обязан понести ответственность выступая субъектом правонарушения в качестве гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу М.В.Я. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (ПРИРОДНАДЗОР ЮГРЫ) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное в отношении М.В.Я. изменить, исключив указание на назначение наказания М.В.Я. как индивидуальному предпринимателю.

Назначить М.В.Я. наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «07»_сентября 2017 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________