Решение № 12-136/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 12-136/2025

Мировой судья Никитина Л.А. дело №

дело №

(43MS0№-90)

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2025 года г.Киров

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В., при секретаре Чарушиной Ю.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 09.01.2025 № 63/5-20/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района города Кирова от 09.01.2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении следует, что гражданка ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, содержащая животных (собак) по адресу: <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, 02.12.2024 в 12.00 час. воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, уполномоченного в соответствии с федеральным законом на осуществление государственного надзора в области обращения с животными, по проведению в отношении гражданки ФИО1 выездной проверки консультантом отдела государственного надзора в области обращения с животными и профилактики правонарушений в сфере ветеринарии управления ветеринарии Кировской области С.О.С. с целью контроля соблюдения ею обязательных требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56-П, а именно отсутствовала в месте проведения проверки в назначенную дату и время.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой указывает, что с постановлением мирового судьи не согласна, так как она достоверно знала, что в дату проведения проверки – 02.12.2024 она не сможет присутствовать, в связи с участием в судебном заседании в Ленинском районном суде г. Кирова. Она, не желая препятствовать проведению проверки, сняла видеообзор всей территории двух земельных участков и направила с объяснением и сканами ветпаспортов на 11 собак на электронный адрес Управления ветеринарии Кировской области. Считает, что на момент проверки – 02.12.2024, у проверяющего была вся необходимая информация, чтобы провести проверку. Считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, доказательств обратного материалы дела не содержат, вина не доказана. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 09.01.2025 отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, ее защитники Шеромов Ю.А., Барамзина О.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, а также предоставили письменные дополнения к жалобе. Согласно письменных дополнений к жалобе указывают: при проведении выездной проверки у ФИО1 не было запрошено разрешение на осмотр ее частной собственности; в постановлении о назначении наказания не указано, какие нормативно-правовые акты нарушила ФИО1; о дате и времени судебного заседания мировым судьей ФИО1 не была извещена надлежащим образом; дело рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, так как местом совершения правонарушения согласно постановления и протокола об административном правонарушении является земельный участок по адресу: <адрес>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела государственного надзора в области обращения с животными и профилактики правонарушений в сфере ветеринарии управления ветеринарии Кировской области С.О.С. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ вынесено 09.01.2025 и получено ФИО1 14.01.2025, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка. Жалоба направлена в Октябрьский районный суд г. Кирова 22.01.2025 курьерской службой о чем свидетельствует дата на конверте и перенаправлена на судебный участок № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова, куда поступила 07.02.2025, то есть, подана в пределах 10-дневного срока для подачи жалобы, предусмотренного КоАП РФ.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1. ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 09.01.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ и ей назначено наказание с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, приведенной в пп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, учитывая при этом, что при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст. 29.5 КоАП РФ правил о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Обязанность о необходимости явки на проверяемые земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, лежит на лице, которому направлено извещение о проведении внеплановой выездной проверки – ФИО1, которая, согласно постановления уклонилась от исполнения этой обязанности, а потому - местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место жительства ФИО1, а именно: <адрес>. Указанный адрес относится к территориальной подсудности судебного участка №63 Октябрьского судебного района г.Кирова, следовательно, вопреки доводам жалобы, дело мировым судьей рассмотрено без нарушения правил территориальной подсудности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями главы 25 КоАП РФ защитник является самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, согласно ст.25.5 КоАП РФ допускается к участию в деле с момента возбуждения производства по делу, наделен комплексом самостоятельных прав, предусмотренных ч.5 ст.25.5 КоАП РФ, в том числе, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать постановление по делу.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Из материалов дела следует, что 16.12.2024 мировым судьей судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова вынесено определение, которым рассмотрение дела в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, назначено на 09.01.2025 в 09 час. 10 мин. (л.д. 1).

ФИО1 извещалась о дате и времени судебного заседания почтовым оправлением. Согласно конверту, имеющемуся в материалах дела, судебная повестка направлена ФИО1 по адресу её проживания: <адрес>, извещение не было получено адресатом и 30.12.2024 выслано обратно отправителю отметкой «истек срок хранения»

Вместе с тем, согласно материалам дела, адресом регистрации ФИО1 является: <адрес>. Сведения о том, что по ФИО1 направлялась почтовая корреспонденция по адресу её регистрации, материалы дела не содержат.

Согласно протокола об административном правонарушении от 10.12.2024 г. к участию в деле должностным лицом надзорного органа допущен защитник Шеромов Ю.А., который присутствовал при составлении протокола. Вместе с тем, мировым судьей защитник Шеромов Ю.А. о дате и месте рассмотрения деле не извещался.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей 09.01.2025 при отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 и ее защитника.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден.

Указанное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

За пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности повторное обсуждение вопроса вины и наличия в действиях лица состава административного правонарушения недопустимы.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 09.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 09.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Р.В. Вычегжанин