Решение № 12-13/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-13/2017

дело №12-13/2017


РЕШЕНИЕ

г.Новомичуринск 07 сентября 2017 года

Судья Пронского районного суда Рязанской области Дмитриева О.Н.

с участием представителя лица, подавшего жалобу ФИО1,

при секретаре Нистратовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобеадминистрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на постановление Управления Росприроднадзора по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сере природопользования (Роспироднадзора) по Рязанской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 300 метрах по направлению на север от ориентира <адрес>, недалеко от 31 км автодороги Рязань-Скопин и указателя ООО «Малинищи» (на территории земельного участка в границах бывшей воинской части № с кадастровым номером №) администрация МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области допустила порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В поданной в суд жалобе администрация МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области просит об отмене названного постановления как незаконного и необоснованного, полагала, что юридический орган не является субъектом административного правонарушения, поскольку спорный земельный участок, с находящемся на нём мусором, обязали принять администрацию на основании решения Арбитражного суда Рязанской области.

В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу, ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ полагала, что постановление о привлечении администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской является законным и обоснованным.

Выслушав представителя лица, подавшего жалобу, ФИО1, исследовав материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (ч.2); судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).

По смыслу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ землепользователи и землевладельцы, в целях охраны земель, обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ имеет правовое значение установление факта уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области от ФИО4 поступило обращение по факту размещения бытовых и промышленных отходов на земельном участке у <адрес>, уничтоживших плодородный слой почвы земли.

Собрав необходимые предварительные данные, по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, должностным лицом Управления Росприродопользования по Рязанской области возбуждено административное производство в отношении администрация МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в форме проведения административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ с привлечением филиала «ЦЛАТИ по Рязанской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка возле территории ООО «Малинищи» за селом <адрес> для проверки фактов, изложенных в обращении, обследована территория земельного участка в границах бывшей воинской части №, с кадастровым номером №,

Осмотром установлено, что весь указанный земельный участок загрязнен навалами мусора, размерами 5x10, 10x3, 10x1,8, 3x5, 3,8x1,1, 3,3x1,5, 4x2,2, 5x1,8, 15x3, 2x1,6, представленными твердыми бытовыми отходами, а также отходами неизвестного происхождения. В канавах вдоль проселочной дороги навалено около 10 разбитых контейнеров, предположительно, с азотными минеральными удобрениями (судя по надписям). Часть удобрений рассыпана по земле. Также в ходе осмотра были отобраны образцы почвы для проведения экспертизы (акты отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно протоколу результатов исследования почвы от ДД.ММ.ГГГГ № концентрация загрязняющих веществ в фоновой пробе составила: по нефтепродуктам - 86 мг/кг. Фактическое содержание загрязняющих веществ в почве, на которой рассыпаны отходы неизвестного происхождения, согласно протоколу результатов исследования почвы филиала ЦЛАТИ по Рязанской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от ДД.ММ.ГГГГ № составила по нефтепродуктам - 140 мг/кг, превышение составило - 1,6 раза. Факт загрязнения земельного участка загрязняющими веществами от рассыпанных на почву отходов подтверждается сравнением результатов содержания данных химических веществ по отношению к фоновому образцу.

Таким образом, установлен факт порчи земли.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий, связанных с уничтожением или порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.

Таким образом, при производстве по делу о совершении указанного административного правонарушения подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия вследствие несоблюдения правил обращения с опасными веществами или отходами.

Кроме того, согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании также установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № А54-4173/2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрацию муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязали принять в собственность земельный участок с кадастровым номером 62:11:0060102:19, общей площадью 167 819 кв.м, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области».

Вместе с тем, в материалы настоящего дела не представлено доказательств того, что именно администрация МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области совершила действия, приведшие к заражению плодородного слоя почвы химическими веществами.

Ни актом проверки, ни протоколом об административном правонарушении не зафиксировано осуществление администрацией МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области деятельности, связанной со сбором, складированием, использованием, сжиганием, переработкой, обезвреживанием, транспортировкой, захоронением и иным обращением с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В целях соблюдения предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту от вменяемого обвинения в совершении противоправного деяния государственный административный орган обязан в своих процессуальных актах формулировать обвинение четко.

Из вышеизложенного следует то, что данное требование Управлением не выполнено.

Таким образом, административным органом не доказан факт наступления вредных последствий, выраженных в заражении плодородного слоя почвы в результате какого-либо неправомерного действия (бездействия) муниципального образования.

Из объяснений представителя лица, подавшего жалобу, ФИО1 следует, что земельный участок, принудительно переданный в собственность муниципального образования, имеет огромную площадь. Поскольку денежные средства на приведение его в соответствующее состояние не были заложены в бюджет на 2017 год, администрация не имеет возможности провести работы по уборке земельного участка.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, исследовав все доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что Управлением Росприродопользования по Рязанской области не представлено достоверных и безусловных доказательств совершения администрацией МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области вменяемого ему правонарушения, соответственно, привлечение его к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, незаконно.

При таких обстоятельствах жалоба администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области подлежит удовлетворению, а постановление старшего государственного инспектора отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сере природопользования (Роспироднадзора) по Рязанской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ - отмене в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сере природопользования (Роспироднадзора) по Рязанской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Пронский районный суд Рязанской области течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья