Решение № 2А-890/2019 2А-890/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-890/2019

№2а-890/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Тен Т.В.,

с участием административного истца А А.В., представителя административных ответчиков ФИО1, заинтересованного лица Б Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А А.В. к Отделу судебных приставов по г.Комсомольску-на-Амуре №2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

А А.В. обратился с административным иском к Отделу судебных приставов по г.Комсомольску-на-Амуре №2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, ссылаясь на то, что судебные приставы ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №1 в нарушении Федерального закона «Об исполнительном производстве», не дают ему ознакомиться с материалами исполнительного производства в отношении Б Л.И., нарушают требования Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также бездействуют. Просит признать бездействие ответчиков незаконным.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Б Л.И.

Административный истец А А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что бездействие ответчиков заключается в отказе ознакомиться с материалами дела, а также ненаправлении в установленные сроки ответов на его заявления. Технические неполадки компьютеров не могут являться основанием для отказа в ознакомлении с материалами исполнительного производства.

Представитель административных ответчиков ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №2 и УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что ответы на заявления представителя взыскателя А А.В. направлялись в его адрес почтовым отправлением. В одном из ответов представителю взыскателя было предложено ознакомиться с материалами исполнительного производства, указаны место и время. Согласно требованиям Инструкции по делопроизводству, заявление представителя, поданное без доверенности, не может быть принято. Однако, в соответствии с устным распоряжением руководства Отдела, канцелярия принимает все обращения граждан, а судебный пристав-исполнитель при их рассмотрении, принимает соответствующее решение.

Заинтересованное лицо Б Л.И. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала и пояснила, что ответчики действовали в рамках исполнительного законодательства. Судебный пристав-исполнитель не ознакомил представителя взыскателя с материалами исполнительного производства, по независящим от него причинам.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В силу ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа по гражданскому делу (№), выданного Центральным районным судом г.Комсомольска-на-Амуре, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Комсомольск-на-Амуре №2 УФССП России по Хабаровскому краю (дата) возбуждено исполнительное производство (№)-ИП о взыскании с Б Л.И. в пользу Р А.П. задолженности в размере 612 356,7 руб.

(дата) представитель взыскателя Р А.П. – А А.В. обратился в ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №2 с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства.

(дата) судебным приставом-исполнителем было подготовлено и направлено в адрес заявителя сообщение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку последний стороной исполнительного производства не является.

(дата) А А.В. повторно обратился в Отдел с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства.

(дата) судебным приставом-исполнителем было составлено сообщение (№) и направлено в адрес А А.В., которому предлагалось ознакомиться с материалами исполнительного производства в службе судебных приставов в приемное время.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства материалами исполнительного производства (№)-ИП.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст.10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч.1).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3).

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.4).

Как следует из материалов дела, на заявления представителя взыскателя А А.В. от (дата) и (дата) начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №2 ФИО2 составлены сообщения (№) от (дата) и (№) от (дата) соответственно, которые направлены представителю взыскателя А А.В. посредством почтового отправления по адресу, указанному в заявлениях: (адрес), что подтверждается реестрами корреспонденции (№) от (дата) и (№) от (дата).

Положениями ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из анализа указанных норм права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В ходе судебного разбирательства установлено, что (дата) А А.В. было подано заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства, в котором не указано о приложении к данному заявлению доверенности.

Как следует из пояснений административного истца, доверенность им к заявлению была приобщена. При этом представитель стороны административных ответчиков пояснил, что в заявлении об ознакомлении с материалами исполнительного производства от (дата) не указано о том, что к нему приложена доверенность, поэтому сделан вывод о том, что заявление подано без документа, подтверждающего полномочия заявителя.

На обращение А А.В. от (дата) был подготовлен ответ от (дата) в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и передан в канцелярию Отдела для отправки заявителю.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (Приказ ФССП РФ от 10.12.2010 N 682) обращение гражданина, доставленное его представителем, принимается с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной установленным порядком, и документа, удостоверяющего личность представителя) (п. 4.2.4.). При отсутствии документов, подтверждающих полномочия представителя гражданина или организации, ему предлагается опустить документы в предусмотренный на этот случай ящик для корреспонденции, установленный при входе в служебное здание центрального аппарата (структурного подразделения или аппарата управления территориального органа) Службы (п. 4.2.5).

ФЗ "Об исполнительном производстве" и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП РФ от 10.12.2010 N 682, должностные лица службы судебных приставов не наделены полномочиями в части отказа в принятии исполнительного документа при отсутствии документов, подтверждающих полномочия представителя гражданина.

В судебном заседании с достоверностью не установлен факт того, приобщалась, либо не приобщалась доверенность к заявлению А А.В. об ознакомлении с исполнительным производством.

Вместе с тем, изложенные обстоятельства не имеют правового значения, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного иска на обращение А А.В. от (дата) об ознакомлении с материалами исполнительного производства административным ответчиком в установленные законом сроки был подготовлен ответ от (дата) и направлен в адрес заявителя (дата).

Помимо этого, в ответе заявителю было разъяснено, какие исполнительные действия совершил судебный пристав-исполнитель, в результате которых установлено имущество либо денежные средства должника, на которые возможно обратить взыскание, размер денежных средств, взысканных с должника в пользу взыскателя.

Также А А.В. разъяснено право повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. Поскольку исполнительный документ был утерян, представителю взыскателю было сообщено о подаче судебным приставом-исполнителем заявления о выдаче дубликата исполнительного документа, а также о возможности ознакомиться с материалами исполнительного производства в службе судебных приставов в приемное время.

Кроме того, о направлении в адрес административного истца ответа от (дата) ему стало известно в ходе подготовки дела к судебному разбирательству (дата), вместе с тем на момент рассмотрения настоящего дела он своим правом на ознакомление с материалами дела не воспользовался.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела, нарушения права, свободы и законных интересов административного истца А А.В. судом не установлены, бездействия со стороны административных ответчиков, выразившиеся в ненаправлении ответов на обращения представителя взыскателя и в неознакомлении с материалами дела, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что бездействие административных ответчиков выражаются в том, что его не ознакомили с материалами исполнительного производства, в связи с технической поломкой компьютеров, судом не принимаются.

Как следует из пояснений административного истца, он явился на прием к судебному приставу-исполнителю после подачи первоначального обращения от (дата). Однако с материалами исполнительного производства его не ознакомили, поскольку произошла поломка компьютерной сети и судебный пристав-исполнитель не смог воспользоваться программой, с которой содержатся все сведения об исполнительных действиях.

Порядок, процедура и сроки ознакомления с материалами исполнительного производства определяются судебным приставом-исполнителем, совершающим исполнительные действия, регламентированы положениями Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах».

Статьями 12, 13 названного Федерального закона установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Согласно п.12.1.7 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682, именно судебный пристав-исполнитель может осуществить процедуру ознакомления должника с материалами исполнительного производства.

Вместе с тем, сведения об обращении А А.В. с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства и о сообщении судебного пристава об удовлетворении такого заявления в период с (дата) по (дата) в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления А А.В. к Отделу судебных приставов по г.Комсомольску-на-Амуре №2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко