Решение № 12-57/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-57/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Троицк 20 марта 2017 года.

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Свиридов Н.Е., при секретаре Плоцкой Т.М., с участием представителя лица, в отношении которого прекращено дело ФИО1, представителя государственного инспектора Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Троицка Челябинской области Стратий М.Е. по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2016 года, в отношении и.о. директора ООО «Соверен-Сервис» ФИО1 которым производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекращено по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Троицка от 27 сентября 2016 года отменить и дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку мировым судьей не правильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в деяниях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вина ФИО1 доказана и соответственно должностное лицо должно быть подвергнуто наказанию в пределах санкции вышеуказанной статьи. В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. ООО «Соверен-Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 0133 от 09.04.2015г. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч. 3 ст. 192 ЖК РФ). Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 г. № 364 образовано Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7). Инспекция в соответствии с возложенной на нее основной задачей выполняет, в том числе функцию лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. В соответствии с ч. 7 ст. 193 ЖК лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Согласно п.п. 11 (1) вышеуказанных Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общегоимущества в многоквартирном доме. Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и(или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также требований предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290. Аналогичный вывод содержится в решении Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2016 г. по делу № А76-27383/2015. В ходе проведенной проверки установлено, что Обществом нарушены пункты минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 и Постановления Госстроя от 27.09.2013 г. №170. Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170 и являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Обществом совершено деяние умышленно, поскольку оно знало о существующей обязанности по предоставлению качественных жилищно-коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, однако свои обязательства по договору исполнило не надлежащим образом. Тогда как надлежащее содержание общего имущества, своевременное проведение осмотров имущества и устранение выявленных неисправностей, является обязанностью управляющей организации, предусмотренной положениями жилищного законодательства. В частности, на уровне закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Относительно подзаконных актов, которые устанавливают перечень мероприятий, порядок их выполнения, а также параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома, следует руководствоваться Правилами содержания общего имущества, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом и Минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества работ и услуг. Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов (ПостановлениеВерховного Суда РФ от 29.05.2015 г.по делу № 302-АД15-6712, А19-8748/2014). В результате неисполнения ООО «Соверен-Сервис» требований норм действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушены права граждан-потребителей жилищно-коммунальных услуг на получение ими благоприятных к безопасных условий проживания.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» Х., доводы жалобы поддержала, пояснила, что уже сложилась судебная практика в арбитражном суде, при котором нарушения правил предоставления услуг управляющими компаниями в сфере ЖКХ, квалифицируются именно по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Считает, что срок подачи жалобы ими пропущен не был, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Представитель ФИО1, М. в судебном заседании участвовала, пояснила, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Ст.14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную отвественность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Перечень лицензионных требований установлен ч.3 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.193 ЖК РФ.

Выслушав объяснения участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы административного дела, судья решил, что постановление мирового судьи следует отменить, удовлетворив в этой части жалобу.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (п.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Инспектор ФИО2 в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление он обратился в установленный КоАП РФ срок. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 27 сентября 2016 года, его копию он получил 08 февраля 2017 года. Жалоба подана в суд 20 февраля 2017 года. Поскольку последний на обжалование день, 18 февраля 2017 года, выпал на выходной, то срок переносится на первый рабочий день, а это 20 февраля 2017 года.

Протокол об административном правонарушении от 19 августа 2016 года вынесен правомерно, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, полномочным лицом - государственным инспектором Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области». Протокол составлен в присутствии ФИО1 и в тот же день ему вручена копия указанного протокола.

Должностным лицом установлено на основании акта проверки от 19 августа 2016 года, что в многоквартирном доме № 15 микрорайона 2 г. Троицка тепловой пункт подвального помещения подтоплен, в подвальном помещении обнаружены насекомые, (блохи). В многоквартирном доме № 16 микрорайона 2 г. Троицка в подвал помещении обнаружены насекомые (блохи). В многоквартирном доме № 4 микрорайона 5 г. Троицка выявлю разрушение штукатурного слоя стен в первом подъезде на пятом этаже. В многоквартирном доме № 5-а микрорайона 5 г. Троицка разрушен бетонный слой ступеней крыльца входа в подъезд № 3, в тепловом пункте запорной арматуре трубопровода горячего водоснабжения выявлены коррозийные отложения. В многоквартирном доме № 9 микрорайона 5 г. Троицка разрушен бетонный слой ступеней крыльца входа в подъезд № 2, в тепловом пункте на запорно1 арматуре на подающей трубопроводе отопления выявлены коррозийные отложения. В многоквартирном доме № 12 микрорайона 5 г. Троицка в тепловом пункт запорной арматуре на подающем трубопроводе отопления выявлены коррозийные отложения. В многоквартирном доме № 12 микрорайона 5 г. Троицка в тепловом пункте запорной арматуре на подающем трубопроводе отопления выявлены коррозии отложения. В многоквартирном доме № 16-а микрорайона 5 г. Троицка выявлено разрушение бетонного слоя ступеней лестничного марша, между 3 и 4 этаж третьего подъезда, трубопроводе холодного водоснабжения в тепловом пункте выявлено капельная течь на задней части фасада первого подъезда пятого этажа разрушен межпанельный шов. В многоквартирном доме № 18 микрорайона 5 г. Троицка в тепловом пункте трубопроводах горячего водоснабжения и отопления отсутствует теплоизоляционный материал. В многоквартирном доме № 36 микрорайона 5 г. Троицка в тепловой пункт подвального помещения подтоплен. В многоквартирном доме № 72 по ул. 30 лет ВЛКСМ г. Троицка в подвальном помещении обнаружены насекомые (блохи). В многоквартирном доме № 59 по ул. Красноармейской г. Троицка разрушен бетонный слой крыльца входа в подъезд № 3. В многоквартирном доме № 61 по ул. ул. Красноармейской г. Троицка разрушен бетонный слой до арматуры козырьков над входами в подъезды №№ 1,2,3, осветительные приборы входов в подъезды №№ 1,2 находятся в нерабочем состоянии, на трубопроводе бойлера в тепловом пункте, выявлена капельная течь, в тепловом пункте на запорной арматуре на трубопроводе отопления выявлены коррозийные отложения. В многоквартирном доме № 63 по ул. Красноармейской г. Троицка осветительные приборы входов в подъезды №№ 1,4 отсутствуют. В многоквартирном доме № 36 по ул. Ловчикова г. Троицка выявлена разгерметизация канализационного трубопровода, на задней части фасада первого подъезда бетонный слой балконной плиты пятого этажа разрушен до арматуры. В многоквартирном доме № 2 по Майской площади г. Троицка разрушен бетонный слой крыльца входа в подъезды №№ 1,2,4, на задней части фасада четвертого подъезда на пятом этаже выявлены разрушения кирпичной кладки. В многоквартирном доме № 1-а по ул. Октябрьской г. Троицка подвальное помещение захламлено бытовым мусором. В многоквартирном доме № 1-6 по ул. Октябрьской г. Троицка с лицевой стороны дома на кровле выявлено разрушение асбестоцементных листов, с торцевой части второго подъезда доски карниза имеют значительные повреждения. В многоквартирном доме № 50 по ул. Пролетарской г. Троицка разрушен бетонный слой крыльца входа в подъезд № 2, в подвальном помещении обнаружены насекомые (блохи). В многоквартирном доме № 30 по ул. Сибирской г. Троицка с торца фасада на пятом этаже шестого подъезда разрушен межпанельный шов. В многоквартирном доме № 69 по ул. Разина г. Троицка тепловой пункт подтоплен. В многоквартирном доме № 17 по ул. Советской г. Троицка с задней части фасада разрушен бетонный слой до арматуры балконных плит, в тепловом пункте на трубопроводе запорной арматуре холодного водоснабжения, выявлены коррозийные отложения. В многоквартирном доме № 37-а по ул. Советской г. Троицка бетонный слой козырьков над входом в подъезды №№ 1,2,3,4 балконных плит с лицевой части фасада пятого этажа 3 и 4 подъездов разрушен до арматуры. В многоквартирном доме № 37-6 по ул. Советской г. Троицка бетонный слой крылец входов в подъезды №№ 3,4, козырька над балконом с задней части фасада пятого этажа подъезда разрушен до арматуры. В многоквартирном доме № 25 по ул. Ильина г. Троицка бетонный слой крыльца входа в подъезд № 5 до арматуры. В многоквартирном доме № 47 по ул. Селивановской с торцевой стороны дома на кровле выявлено разрушение асбестоцементных листов. В многоквартирном доме № 49 по ул. Селивановской г. Троицка с торцевой стороны дома на кровле выявлено разрушение асбестоцементных листов. В многоквартирном доме № 51 по ул. Селивановской г. Троицка с лицевой и торцевой стороны дома на кровле выявлено разрушение асбестоцементных листов. В многоквартирном доме № 9 по ул. Гагарина г. Троицка бетонный слой балконных плит с задней части фасада разрушен до арматуры. В многоквартирном доме № 16-6 по ул. Гагарина г. Троицка выявлено разрушение бетонного слоя ступеней лестничного марша первого этажа входа с задней части здания, в правой части здания на пятом этаже выявлены следы протечек кровли. В многоквартирном доме № 30 по ул. Гагарина г. Троицка бетонный слой козырька над входом в подъезд № 6, крылец входа в подъезды №№ 4,5, разрушен. В многоквартирном доме № 34 по ул. Гагарина г. Троицка бетонный слой крыльца входа в подъезд № 3 разрушен. Не выполнены работы, которые обеспечивают надлежащее состояние общего имущества многоквартирных домов согласно требованиям Минимального перечня услуг и работ, необходимых, для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, а именно: пункты 2, 7, 8, 9, 11, 18,23.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Троицка Челябинской области от 27 сентября 2016 года производство по делу о привлечении и.о. директора ООО «Соверен-Сервис» ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, поскольку исполняющий обязанности директора ООО «Соверен-Сервис» не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ за объем и качество выполняемых работ и оказываемых услуг несоответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта. При этом, ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно п. п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Из положений ст. 8Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п/п. "а" п.3Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, должностное лицо - и.о. директора ООО «Соверен-Сервис» ФИО1 является субъектом ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

На момент рассмотрения в Троицком городском суде Челябинской области жалобы трехмесячный срок давности привлечения исполняющего обязанности директора ООО "Соверен-Сервис" ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящегося к категории длящихся, составляет три месяца и начинает исчисляться со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как видно из материалов дела, административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований о надлежащем содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Соверен-Сервис», является длящимся.

В акте проверки и протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что указанное правонарушение обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 19 августа 2016 года.

Следовательно, по данному делу трехмесячный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 19 ноября 2016 года.

При таких обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Троицка Челябинской области Стратий М.Е. по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2016 года, в отношении и.о. директора ООО «Соверен-Сервис» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отменить, удовлетворив жалобу государственного инспектора Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2

Производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья: