Решение № 12-221/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-221/2019

.


Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бегишева Н.В., рассмотрев жалобу ООО «Новокуйбышевский Завод Масел и Присадок» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора) по Самарской области <№> от 23.07.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО1 <№> от 23.07.2019 года юридическое лицо – ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В Новокуйбышевский городской суд Самарской области от ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» поступила жалоба на данное постановление, из которой следует, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 по результатам проведения административного расследования по факту превышения предельно-допустимой концентрации (далее - ПДК) по аммиаку на стационарном посту наблюдения <№> (далее - ПНЗ-4), расположенного по адресу: <Адрес>, в отношении ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2019 г. <№> и после рассмотрения административного дела вынесено постановление <№> от 23.07.2019 о назначении административного наказания. В Постановлении <№> сделан вывод о том, что ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» производственный экологический контроль на источниках выбросов №<№>, 0067, 0046, 0047 осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, а именно, ст.67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст.25 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.1 ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». По мнению государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области, места (точки) отбора проб загрязняющих веществ от источников <№>,<№>,<№>,<№>, не соответствуют ПНД Ф 12.1.1.-99 «Методическим рекомендациям по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий». Представитель ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» полагает, что юридическим лицом не нарушены требования природоохранного законодательства.

В судебном заседании представители ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» - ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенностям, поддержали жалобу в полном объеме, просили постановление по делу об административном правонарушении <№> от 23.07.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО1 – заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Самарской области, представивший удостоверение <№> от <Дата> и ФИО5, действующий на основании доверенности, просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление о назначении административного наказания по ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» оставить без изменения, по основаниям изложенным в постановлении.

Изучив дело, предоставленные документы, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росприроднадзора по Самарской области 30.05.2019г. из ФГБУ «Приволжское УГМС» в оперативном порядке поступила информация о случаях превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории г. Новокуйбышевска.

29.05.2019г. на ПНЗ <№> ФГБУ «Приволжское УГМС» в г. Новокуйбышевске зафиксированы 3 случая превышения ПДК по аммиаку и этилбензолу.

По результатам анализа информации, находящейся в распоряжении отдела ГЭЭ, нормирования и экологического надзора Управления в радиусе действия поста ПНЗ <№> располагается ООО «НЗМП» (разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу <№> от <Дата>- приказ <№> от <Дата>, включающим выброс аммиака в количестве 11,5882780 т/г).

Управлением было возбуждено административное расследование <№> от 30.05.2019г.

В рамках административного расследования Управлением 20.06.2019г. в «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» была направлена заявка на лабораторные исследования <№> от 20.06.2019г. о выезде на отбор проб промышленных выбросов на территории ООО «НЗМП».

02.07.2019г. специалистами филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был организован выезд в целях отбора проб промышленных выбросов, однако было установлено, что отбор проб через представленные пробоотборные отверстия источников промышленных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

<№> – цех <№> установка депарафинизации масел 39/5,веннтруба В-6,

<№> – цех <№> установка депарафинизации масел 39/5,веннтруба В-7,

<№> – цех <№> установка депарафинизации масел 39/8,веннтруба В-6,

<№> – цех <№> установка депарафинизации масел 39/8,веннтруба В-7, не представляется возможным.

Согласно Акта <№> отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от 02.07.2019 года на источниках <№>,<№>,<№>,<№> показал, что места (точки) отбора не соответствовали требованиям п.1.3 и п.1.4 ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий», а именно:

п.1.3 Измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находится как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.;

п.1.4 при отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5-6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3-4 диаметрами после него.

Проведение отбора проб на данных источниках в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, входящих в область аккредитации лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не представляется возможным.

На источниках <№>,<№>- место (точка) отбора находится вблизи перехода с прямоугольного выхлопного патрубка вентилятора на круглый диаметр воздуховода, что не соответствует требованиям п. 1.3 ПНД Ф 12.1.1-99.

На источнике <№>-место (точка) отбора находится вблизи вентилятора, что не соответствует требованиям п. 1.3 ПНД Ф 12.1.1-99.

На источнике <№>- место (точка) отбора находится вблизи колена, что не соответствует требованиям п. 1.3 ПНД Ф 12.1.1-99.

В связи с тем, что места (точки) отбора проб загрязняющих веществ от источников <№>, <№>, <№>, <№> не соответствуют требования ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий», то осуществление отбора проб загрязняющих веществ на данных источниках приводит к нарушению природоохранного законодательства.

Юридическим лицом ООО «НЗМП» производственный экологический контроль на указанных источниках осуществляется с нарушением природоохранного законодательства

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением <№> от 23.07.2019 года юридическое лицо ООО «НЗМП» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что указанные нарушения не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица ООО «НЗМП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом об административном правонарушении <№> от <Дата>, Актом <№> отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от 02.07.2019 года и другими материалами дела.

Таким образом, юридическое лицо ООО «НЗМП» правомерно привлечено административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, поскольку, расположив точки забора проб в нарушении требований ПНД Ф 12.1.1-99, Общество не осуществляло соблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства должным образом.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание в виде административного штрафа определено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.1 КоАП РФ. Оснований для смягчения наказания судом не установлено.

При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление <№> от <Дата> является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется и не установлено обстоятельств для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО1 <№> от 23.07.2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «НЗМП» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева