Решение № 12-105/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело № 12 – 105 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 апреля 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Шиповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), вынесенное в отношении ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу <адрес>, работающей <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА главным специалистом отдела эксплуатационного контроля – муниципальным жилищным инспектором муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Ярославля ФИО3 был составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального <данные изъяты> ФИО1, из которого следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе внеплановой выездной проверки по соблюдению требований к выполнению работ по зимней уборке придомовой территории жилого дома по адресу <адрес>, находящегося в управлении ООО «УФР», выявлены нарушения «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491), «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (Правила № 170), Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (Постановление № 290), Постановления мэра г. Ярославля от 11.04.2005 № 1541 «О содержании городских территорий» (Постановление № 1541), а именно: на придомовой территории с торца дома слева от подъезда № 3 наличие рыхлого и уплотненного снега, на тротуаре наличие уплотненного снега, наледи.

Постановлением заместителя директора департамента – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР <данные изъяты> ООО «УФР» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... руб.

ФИО1 в лице защитника по доверенности (л.д. ) Фролова К.Е. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. П. 3.6.21 Правил № 170 конкретные сроки уборки придомовой территории не определяет, соответственно данные сроки должны быть разумными и учитывать погодные условия. Уборку снега целесообразно проводить после окончания выпадения снега. Договором управления НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА собственниками дома определен порядок и периодичность уборки снега. Согласно п. Приложения НОМЕР к договору управления уборка снега с тротуаров осуществляется при повышенном уровне снегового покрова. Согласно архиву погоды с официального сайта www.gismeteo.ru за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в день проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА шел снег. Наличие рыхлого, уплотненного снега, наледи в этот день не могло быть исключено по объективным обстоятельствам. Также ФИО1 просит о восстановлении срока на обжалование постановления.

ФИО1, её защитник Фролов К.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ДГЖН ЯО) в судебном заседании не участвовал, представил отзыв, в котором в удовлетворении жалобы просил отказать, указал, что срок обжалования постановления заявителем пропущен. Довод заявителя о том, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в течение всего дня непрерывно шел снег, основан на предположении. Копия сводки с прогнозом погоды не может считаться надлежащим доказательством данного факта. Кроме того, в материалах дела имеются фотоматериалы, фиксирующие результаты проверки. Падающего снега на этих фотографиях не видно. Доводы жалобы об отсутствии в законодательстве периодичности выполнения зимних уборочных работ также несостоятельны. В обжалуемом постановлении вменяется нарушение Правил № 170 в части качества очистки тротуаров от снега при проведении зимних уборочных работ, а не в части периодичности выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров от снега во время снегопада. ООО «УФР» не выполнены работы по уборке от снега и наледи территории дома по адресу: <адрес> в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности жизни, здоровья и имущества граждан.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из объяснений заявителя и не опровергается материалами дела, обжалуемое постановление было получено адресатом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (входящий штамп ООО «УФР» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - л.д. ). С учетом положений ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок подачи жалобы истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

С жалобой на постановление административного органа <данные изъяты> ООО «УФР» ФИО1 обратилась в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть в пределах установленного законом срока. Довод административного органа, что постановление было получено ООО «УФР» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА материалами дела не подтвержден, из представленного уведомления усматривается, что в указанную дату оспариваемый документ получен иной организацией <данные изъяты>

Ст. 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе за нарушение правил содержания и ремонта жилых помещений.

Содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о нарушении генеральным директором ООО «УФР» ФИО1 обязательных требований, установленных правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правил технической эксплуатации жилищного фонда является правильным и полностью подтверждён собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с фотографиями (л.д. ), протоколом об административном правонарушении НОМЕР (л.д. ).

Все доказательства получены с соблюдением законодательства.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ст. 39 ЖК РФ содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «е», «ж» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (п. 10 Правил № 491).

Содержание общего имущества в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. «г», «ж» п. 11 Правил № 491).

В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно Постановлению № 290 к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года, относятся, в том числе, очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда (п. 24).

В соответствии с правилами № 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (п. 3.6.8). Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы (п. 3.6.9). Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2 (п. 3.6.14). В соответствии с указанной таблицей периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада определяется часами, при отсутствии снега – сутками. Периодичность очистки тротуаров от снега при снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах независимо от их класса, приведенная в табл. 3.2, сокращается, уборка в отдельных случаях должна производиться непрерывно (п. 3.6.30). Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п. 3.6.21). Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. 3.6.22). При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (п. 3.6.23). Дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (п. 3.8.10).

Согласно Постановлению № 1541 уборку снега с тротуаров следует начинать не позднее чем через 0,5 - 1 час после начала снегопада в утреннее, дневное и вечернее время и не позже чем через 2 - 3 часа в ночное и продолжать до его окончания независимо от его интенсивности и продолжительности. После уборки покрытие пешеходных зон должно быть полностью очищено от снега и льда. В периоды длительных интенсивных снегопадов допускается наличие слоя уплотненного снега, обработанного песком или иными сертифицированными противогололедными материалами, при этом должна быть исключена возможность скольжения пешеходов. Удаление наледи и уплотненного снега допускается производить в течение всего дня (п. 3.3). Тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи до усовершенствованного покрытия (асфальтобетон, тротуарная плитка). При возникновении наледи (гололеда) производится обработка мелким щебнем фракции 2 - 5 мм. (п. 3.5).

Как следует из материалов дела, ООО «УФР» осуществляет управление жилым домом по адресу <адрес>, следовательно, все виды работ и услуг, определенные вышеуказанными нормативными актами, входят в предмет деятельности ООО «УФР» как управляющей компании. Обслуживая жилой дом и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление многоквартирным жилым домом, ООО «УФР» обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания жилищного фонда, в том числе требования Правил № 170, Правил № 491, Постановления № 290, Постановления № 1541. Однако ООО «УФР», <данные изъяты> которого является ФИО1, в нарушение указанных положений, надлежаще не производило работы по зимней уборке придомовой территории жилого дома по адресу <адрес>.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 необходимых и достаточных мер по очистке территории от снега и соблюдению действующих правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено.

Положениями ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Организация надлежащего содержания придомовой территории, своевременной и качественной очистки придомовой территории от снега, наледи и льда жилого дома по адресу <адрес> входили в круг должностных обязанностей ФИО1 как <данные изъяты>. Вина ФИО1 как должностного лица ООО «УФР» во вмененном ей административном правонарушении имеется.

Доводы жалобы, что конкретные сроки уборки придомовой территории не определены, в связи с чем следует учитывать погодные условия, поэтому уборку снега целесообразно проводить после окончания выпадения снега, судом не принимаются, поскольку обязанности управляющей организации по содержанию земельного участка и придомовой территории, должны выполняться ею систематически с соблюдением установленных требований.

Из приложенных фотоматериалов усматривается, что на придомовой территории с торца дома слева от подъезда НОМЕР имеется рыхлый и уплотненный снег, на тротуаре имеется уплотненный снег, наледь, снегопад отсутствует, что с очевидностью свидетельствует о несоблюдении должностным лицом ООО «УФР» требований по организации своевременной и надлежащей зимней уборки. Оснований сомневаться в объективности и достоверности представленных административным органов материалов у суда не имеется, фотофиксация не опровергнута, возражений в момент составления акта от представителя ООО «УФР» не поступало.

Совершенное <данные изъяты> ООО «УФР» ФИО1 административное правонарушение правильно квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ, наказание ей назначено в соответствии с санкцией данной нормы. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе за малозначительностью правонарушения, не имеется, с учетом того, что она свои обязанности выполняла ненадлежащим образом, что нарушало благоприятные условия проживания жильцов дома.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Тарасова