Решение № 3А-202/2023 3А-202/2023~М-158/2023 М-158/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 3А-202/2023

УИД 78ОS000-01-2023-000622-09

Дело № 3а-202/2023


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 октября 2023 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Т.С.,

при секретаре Ивановой С.С.

с участием прокурора Савельевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05 декабря 2022 года №1152 «Об изменении цели и предмета деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной реабилитации инвалидов»»,

УСТАНОВИЛ:

Правительством Санкт-Петербурга 5 декабря 2022 года принято постановление № 1152 «Об изменении цели и определении предмета деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной реабилитации инвалидов» (далее – Постановление № 1152), которым изменены цель и определен предмет деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной реабилитации инвалидов» (далее - учреждение).

Постановлением № 1152 установлено, что:

целями деятельности учреждения являются: социальное обслуживание инвалидов трудоспособного возраста (пункт 1.1.1); материально-техническое обеспечение деятельности Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения (пункт 1.1.2),

предметом деятельности учреждения являются: предоставление социальных услуг инвалидам трудоспособного возраста в полустационарной форме социального обслуживания с периодом пребывания до четырех часов (пункт 1.2.1); предоставление социальных услуг инвалидам трудоспособного возраста в полустационарной форме социального обслуживания с периодом пребывания свыше четырех часов (пункт 1.2.2); предоставление социальных услуг инвалидам трудоспособного возраста в стационарной форме социального обслуживания при временном проживании в помещениях учреждения (пункт 1.2.3); материально-техническое обеспечение реализации полномочия Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по разработке методических материалов и рекомендаций в соответствии с компетенцией Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по вопросам социального обслуживания инвалидов в части проведения социально-реабилитационных мероприятий (пункт 1.2.4).

В пункте 2 Постановления Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга предписано в месячный срок представить в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга проект изменений в устав учреждения.

В пункте 3 Постановления Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга поручено в двухмесячный срок после выполнения Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга пункта 2 постановления осуществить юридические действия, связанные с внесением изменений в устав учреждения.

Пунктом 4 Постановления определено должностное лицо, на которое возложен контроль за выполнением постановления.

ФИО1 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующим Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05 декабря 2022 года № 1152 «Об изменении цели и определения предмета деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной реабилитации инвалидов», которыми предусмотрено, что инвалиду гарантируется проведение медицинскими организациями мероприятий по его комплексной реабилитации, независимо от возраста инвалида.

Требования заявителя мотивированны тем, что <дата> ей установлена <...>, в связи с чем она нуждается в <...>. На основании индивидуальной программы <...> и индивидуальной программы предоставления социальных услуг от <дата> года № №... между нею и Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Центр социальной реабилитации инвалидов» 14 июля 2021 года был заключен договор о предоставлении социальных услуг, в соответствии с которым услуги по проведению <...> оказывались ей указанным учреждением. В настоящее время услуги по договору учреждением оказаны полностью. В феврале 2023 года административному истцу было отказано в заключении нового договора о предоставлении социальных услуг с названным учреждением, что послужило основанием для обращения в Комитет по социальной политике С.-Петербурга. Из ответа Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга №... от <дата>, следует, что в связи с принятием оспариваемого Постановления № 1152 Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Центр социальной реабилитации инвалидов» осуществляется социальное обслуживание и оказываются социальные услуги <...> трудоспособного возраста, к которым она не относится. Полагает, что поскольку она не находится в трудоспособном возрасте, Постановление № 1152 нарушает ее право <...> на <...> в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждениеии «Центр социальной реабилитации инвалидов».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представление интересов своему представителю ФИО2, который в суд явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3, являющийся также представителем заинтересованного лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц - Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной реабилитации инвалидов», Санкт-Петербургской городской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по Здравоохранению Санкт-Петербурга, в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, при таком положении суд полагает возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в частности целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 5 вышеназванного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право:

1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий;

4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;

5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;

6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости;

8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

9) финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;

10) содействия общественным объединениям инвалидов;

10.1) содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учетом стойких расстройств функций организма;

11) направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно статье 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя:

медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию;

социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Предоставление социального обслуживания в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2014 № 717-135 «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1283 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Санкт-Петербурге».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 442 от 28.12.2013 система социального обслуживания включает в себя организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований.

Также в пункте 1 статьи 8 ФЗ № 442 определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В Законе Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 в частности в статье 2 определено, что принципами создании государственных учреждений является создание предприятий и учреждений, участие Санкт-Петербурга в организациях с участием Санкт-Петербурга в целях осуществления полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по предметам ведения Санкт-Петербурга, определяемых Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга, по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Санкт-Петербурга и соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр социальной реабилитации инвалидов» создано на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.02.2006 № 164, Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 30.12.2014 № 370-р Учреждение включено в реестр поставщиком социальных услуг в Санкт-Петербурге.

Данным учреждением предоставляются социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и в стационарной форме социального обслуживания при временном проживании.

Правительство Санкт-Петербурга, как уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделен полномочиями по определению и изменению целей и предмета деятельности учреждения.

В связи с чем Правительством Санкт-Петербурга 5 декабря 2022 года принято постановление № 1152 «Об изменении цели и определении предмета деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной реабилитации инвалидов», изменяющее цель и определяющее предмет деятельности учреждения.

Таким образом, оспариваемый акт принят Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленных полномочий.

Вместе с тем, следует признать обоснованными доводы административного истца о нарушении порядка введения в действие оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» официальным опубликованием правового акта губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга является первое размещение его полного текста на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет в виде электронной копии бумажного документа, при этом допускается отсутствие на ней графического образа подписи должностного лица, подписавшего правовой акт.

Правовой акт Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания, если иной срок не установлен федеральным законодательством, и вступает в силу в день его официального опубликования, если в самом правовом акте не установлен более поздний срок его вступления в силу (пункты 4 и 6 указанного Закона).

Согласно пункту 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2011 года № 865, официальным опубликованием правового акта Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга является также первое размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте иного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в виде электронной копии бумажного документа, первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации: в газетах «Санкт-Петербургские ведомости», «Петербургский дневник», «Санкт-Петербургский Курьер», «Невское время», в журналах «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга».

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что оспариваемое Постановление официально не опубликовано в установленном порядке в нарушение части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, а также приведенных выше положений Закона Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» и Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2011 года № 865.

В силу пунктов 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет как вопросы соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, так и соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).

Пунктом 34 указанного Постановления определено, что, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что проверка соответствия содержания акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, осуществляется судом лишь в том случае, если оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт официально не опубликован, вместе с тем им изменены цель и определен предмет деятельности учреждения, в связи с чем его действие распространяется не неопределенный круг лиц, поскольку изменение предмета деятельности сужает круг лиц, которые обладают правом на социальное обслуживание, дифференцируя их на трудоспособных и нетрудоспособных, при этом подлежит неоднократному применению, суд полагает, что оспариваемое Постановление подлежит признанию недействующим.

При этом, административный истец, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, как получатель социальных услуг, поскольку данным постановлением сужен круг лиц, обладающих правом на социальное обслуживание и в данном случае, в силу действия Постановления № 1152, административный истец, находящийся в нетрудоспособном возрасте, лишен возможности прохождения реабилитации в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении «Центр социальной реабилитации инвалидов».

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица о том, что Постановление нормативным правовым актом не является, не могут быть приняты судом.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое постановление соответствует перечисленным признакам.

Так, как установлено судом, оно принято управомоченным органом.

Кроме того, исходя из этих признаков, определением суда от 18 июля 2023 года, оставленным без изменения вступившим в законную силу апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 02 августа 2023 года, Правительству Санкт-Петербурга отказано в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, а именно отсутствие его официального опубликования, за исключением случаев наличия в нем сведений ограниченного распространения, является достаточным для признания акта недействующим.

Определяя момент, с которого Постановление подлежит признанию недействующим, суд учитывает разъяснения, приведенные в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», данный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с дня его принятия.

Кроме того, определение иного момента с которого оспариваемого Постановления подлежит признанию недействующим, не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05 декабря 2022 года №1152 «Об изменении цели и предмета деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной реабилитации инвалидов»».

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись Т.С. Чистякова

<...>