Решение № 12-602/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-602/2018

12-602/2018


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2018 года г. Раменское М.О.

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Голышевой О.В., с участием представителя ПАО «<...>» ФИО1, представителя Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, при секретаре судебного заседания Пантилейкиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «МОЭСК» на постановление <номер> г. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ФИО4 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер> г. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ФИО4 от <дата>, ПАО «<...>» привлечено к административной ответственности по ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «<...>» ФИО1 обратилась в суд с жалобой об его отмене, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно и необоснованно, поскольку Комитет лесного хозяйства Московской области формально подошел к рассмотрению дела, возложив ответственность на сетевую организацию за нарушение правил пожарной безопасности только на основании вывода о принадлежности Обществу линий электропередачи, не выяснив, чьи действия повлекли за собой нарушение указанных правил. Обнаруженный на территории под линиями электропередачи строительный и бытовой мусор не является результатом хозяйственной деятельности сетевой компании. ПАО «<...>» не является собственником земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, так как в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, не изымаются у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов.

В судебном заседании ПАО «<...>» ФИО1 доводы поданной жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представителя Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считает, что постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ФИО4 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно на основании достаточных доказательств. Также показала, что ПАО «<...>» является собственником земельного участка, на котором были выявлены горючие материалы – бытовой и строительный мусор на площади 50 кв. м. лесного участка под ЛЭП, на основании договора аренды лесных участков от <дата>, в число которых входит лесной участок, расположенный в выделе 14 квартала 38 Малаховского участкового лесничества Виноградовского лесничества.

Проверив представленные материалы, выслушав участников процесса, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а жалоба удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно требованиям ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от <дата> следует, что <дата> в 09 час. 35 мин. старшим участковым лесничим Малаховского участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «<...>» ФИО3, при патрулировании территории государственного лесного фонда в рамках осуществления федерального государственного надзора в лесах, в квартале 38 выделе 14 Малаховского участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «<...>», расположенного вблизи населенного пункта Палушкино Раменского района Московской области, выявлено нарушение лесного законодательства, а именно: на участке государственного лесного фонда, на котором расположена линия электропередач ПАО «<...>» в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима, находятся горючие материалы – бытовой и строительный мусор на площади 50 кв.м., объемом 2 куб.м., в результате чего нарушен п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><номер>.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 34 Правил пожарной безопасности, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Актом осмотра территории лесного участка от <дата> установлено, что в квартале 38 выделе 14 Малаховского участкового лесничества имеются навалы с бытовым и строительным мусором, занимаемая площадь 50 кв.м., объем мусора составляет 2 куб. м., данный земельный участок находится на просеке ЛЭП принадлежащей ПАО «<...>». Из указанного акта осмотра территории от <дата> следует, что при осмотре указанного участка проводилась фотосъемка.

Согласно договора аренды лесных участков от <дата>, заключенного между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ОАО «<...>», ОАО «<...>» приняло во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, в число которых входит лесной участок, расположенный в выделе 14 квартала 38 Малаховского участкового лесничества.

Однако из фототаблицы от <дата>, акта осмотра территории лесного участка, схемы расположения и границ лесного участка, расположенного в выделе 14 квартала 38 Малаховского участкового лесничества, не возможно точно установить место расположение навала бытового и строительного мусора, в частности расположение указанного навала мусора в пределах охранной зоны ЛЭП, на земельном участке, находящемся в пользовании ПАО «<...>» по договору аренды.

Между тем, указанные сведения, являющиеся существенными для решения вопроса о наличии в действиях ПАО «<...>» состава указанного административного правонарушения, Комитетом лесного хозяйства <адрес> установлены не были.

В силу п. «а» ст.23 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 17.05.2016) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, однако доказательств того, что навал указанного бытового и строительного мусора расположен в пределах просеки, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о наличии в действиях ПАО «<...>» в указанной части объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, являются необоснованными.

Из оспариваемого постановления и представленных материалов не представляется возможным установить противоправное событие вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности, поскольку административным органом не установлена и не доказана его вина в соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ.

Отсутствие вины ПАО «<...>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения являются безусловным основанием к отмене постановления <номер> г. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ФИО4 от <дата>, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «<...>» подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Решил:

Жалобу представителя ПАО «МОЭСК» ФИО1 удовлетворить, постановление <номер> г. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ФИО4 от <дата> - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МОЭСК» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: