Решение № 2А-151/2021 2А-151/2021~М-134/2021 М-134/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-151/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз Омской области 22 июня 2021 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тевризского района Омской области Яковлева А.В.,

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении, о муниципальной службе в деятельности администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по результатам которой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Утьминского сельского поселения в 2020 году в установленной законом форме не была организована и не проводилась, на период 2021 года проведение диспансеризации не запланировано.

По указанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области ранее вносилось представление, оно рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, однако до настоящего времени не устранены.

Бездействие ответчика по не проведению диспансеризации муниципальных служащих является незаконным, поскольку влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области и обязать административного ответчика в срок до 01.09.2021 организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Тевризского района Омской области Яковлев А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

Представитель 3-лица БУЗОО «Тевризская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В силу п. 3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5-8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п. 17 Порядка, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Из анализа приведенных норм права и совокупности представленных доказательств следует, что обязанность по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области лежит на административном ответчике.

Проведенной проверкой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Утьминского сельского поселения в 2020 году в установленной законом форме не была организована и не проводилась, на период 2021 года проведение диспансеризации не запланировано.

.В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 27.04.2021 в адрес главы администрации поселения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, в ходе повторной проверки установлено, что допущенные нарушения административным ответчиком не устранены.

Признание административным ответчиком административного иска не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому подлежит принятию судом.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст.62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Обращение прокурора Тевризского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании бездействия незаконным, выразившегося в не проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области и возложении обязанности организации её проведения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера заявленных требований, а также действий необходимых для устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым предоставить заявленный для исполнения срок до 01.09.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Тевризский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья