Решение № 2А-1265/2024 2А-1265/2024~М-715/2024 М-715/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-1265/2024

Дело № 2а- 1265/2024

64RS0044-01-2024-001364-60


Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Савенковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности провести работы по сносу аварийного жилфонда,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», в котором просил обязать произвести мероприятия, предусмотренные п.2.2. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <данные изъяты><данные изъяты> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> то есть произвести снос аварийного многоквартирного <адрес> А по <адрес>

В обоснование исковых требований истец указал, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.2. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. <адрес>» установлен срок сноса указанного жилого дома до 17 октября 2018 года. До настоящего времени указанный аварийный дом не снесен.

Представитель административного истца Ц.Н.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика К.Н.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация и содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу части 1 пунктов 8, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального Жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено составление в 3 экземплярах акта обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст.6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы № 67-649 от 18 декабря 2005 года «Об Уставе города Саратова» к вопросам местного значения города относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положением об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы №12-143 от 01 марта 2022 года, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» <№>-р от <Дата> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п.1). Собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> произвести снос указанного дома в срок до 17 октября 2017 года.

На дату рассмотрения данного гражданского дела многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> расселен.

В судебном заседании установлено и подтверждено представителем административного ответчика, что многоквартирный <адрес> не снесен.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>. Согласно программе дата сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлена в 2026 году.

Из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Таким образом, хотя конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, а определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом технического состояния аварийного дома, угрозы для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, и могут являться предметом судебной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о разумности установленного срока сноса аварийного многоквартирного дома.

Между тем, таких доказательств администрацией не представлено. Не представлено доказательств невозможности сноса указанного аварийного многоквартирного дома до 17 октября 2018 года в срок, установленный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» <№>-р от <Дата>.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Согласно п.3.1.4. Положения администрации Заводского района г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы <№> от <Дата>, в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Представителем административного ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не представлено доказательств совершения администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» каких-либо действий по сносу многоквартирного дома № 167а по ул. Огородной г. Саратова до обращения в суд прокурора с настоящим исковым заявлением.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», возражавший против удовлетворения исковых требований, не представил сведения о фактически проводимых действиях в рамках сноса многоквартирного <адрес>.

Согласно акту осмотра от 08 апреля 2024 года, составленным помощником прокурора города Саратова, и приложенным к ним фототаблицам в ходе визуального осмотра дома <адрес> выявлено, что конструкции здания в настоящий момент частично разрушены, при этом снос первого и второго этажей не осуществлены. Конструкции, оставшиеся не снесенными находятся в аварийном состоянии и грозят внезапным обрушением.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходит из того, что доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу жилого дома, признанного в установленном законом порядке непригодными для проживания и расселенных не представлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» произвести снос аварийного многоквартирного <адрес><адрес> до <Дата>.

При этом следует отметить, что наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Таким образом, неисполнение администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» возложенных законом на него обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от выполнения обязанностей по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, административный ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, ссылаясь на доказательства невозможности исполнения в установленный срок.

Учитывая возложение решением Саратовской городской Думы <№> от <Дата> на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» произвести снос аварийного многоквартирного <адрес> до 31 декабря 2024 года.

В удовлетворении исковых требований прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности провести работы по сносу аварийного жилфонда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Судья Н.Г.Московских