Постановление № 5-316/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-316/2020

Дело № 5-316/2020
29 сентября 2020 года
город Вельск
29RS0001-01-2020-001285-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пестерев С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат», находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

Вельским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. при проведении расследования причин возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в ГАСУ АО «Вельский ПНИ», расположенном по адресу: <адрес><адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно:

- абз. 5 п. 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 с изменениями «Гигиенические требования к размещению, оборудованию, содержанию объектов организации здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму их работы» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09): отсутствуют помещения для проживания персонала;

- п. 7.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09- в медицинских помещениях используются стулья с мягкой обивкой;

- п. 14.21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10): в месте раздачи пищи не предусмотрена раковина для мытья рук, отсутствует моечная раковина с подводкой холодной и горячей воды.

- п. 15.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: для персонала не предусмотрены санитарно-бытовые помещения (душ, туалет);

- п. 15.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: отсутствуют помещения для персонала, в которых были бы созданы условия для приема пищи;

- п. 15.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: персонал принимает пищу на рабочем месте.

Защитник ГАСУ АО «Вельский ПНИ» Б.Ю.Е. в районном суде не согласилась с виновностью ГАСУ АО «Вельский ПНИ» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ из-за отсутствия состава правонарушения и нарушения процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист – эксперт Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Б.Н.П. в суд не явилась, согласно представленному ходатайству просят рассмотреть дело без участия данного лица.

Выслушав Б.Ю.Е., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закона № 52-ФЗ) ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Реализуя предоставленные полномочия, и в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач РФ в п. 1.5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Во исполнение указанных положений закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Указом Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее – Указ №-у), на территории Архангельской области с 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ был введен режим повышенной готовности.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»., которые подлежат применению, поскольку утверждены постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от 23.112009 № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 признано утратившим силу. Соответственно, указание на СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 подлежит исключению.

П. 3.2 вышеназванных правил предусматриваются санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала организации социального обслуживания. Пункт 6.2. предусматривает в организациях социального обслуживания используются оборудование и мебель, покрытие которых обеспечивает возможность проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. При использовании мягкой мебели предусматриваются съемные чехлы (не менее 2 комплектов) с обязательной стиркой их по мере загрязнения, но не реже один раз в месяц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

В соответствии с п. 14.21. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в буфетных отделений должно быть предусмотрено два помещения: для раздачи пищи (не менее 9 м2) и для мытья посуды (не менее 6 м2). В помещении буфетной предусматривается раковина для мытья рук. Обработка посуды может проводиться механизированным или ручным способом. Для ручной обработки посуды предусматривается не менее 2 моечных ванн с подводкой к ним холодной и горячей воды со смесителем. Моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

Так же СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлены требования к условиям труда медицинских работников. Согласно п. 15.11 для персонала стационаров предусматривается устройство гардеробных с душем и туалетом, в соответствии с п. 15.14 в каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи. Прием пищи персоналом проводится в специально отведенных помещениях, на рабочем месте принимать пищу запрещено (п. 15.18).

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» является действующим юридическим лицом, ОГРН №, адрес места нахождения: <адрес>, <адрес>, основной вид деятельности – деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от 28 апреля №-р в учреждении социального обслуживания введен режим полной изоляции с соблюдением закрытого круглосуточного режима работы по сменам с периодичностью замены смен, работающих в закрытом режиме один раз в 14 дней в соответствии с приложением, а именно в ГАСУ АО «Вельский ПНИ» с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ в ГАСУ АО «Вельский ПНИ» введены ограничительные меры (карантин).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний и установление причинно-следственных связей, по окончании которого в отношении ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и виновность ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» в его совершении, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № пр. от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, его копия вручена законному представителю юридического лица. События правонарушения и сведения о юридическом лице, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, все они являются допустимыми, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат».

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания юридическому лицу за совершенное правонарушение, не являющееся малозначительным, фактически установленными по делу обстоятельствами это не подтверждается.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривается наказание для юридического лица в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

В силу ст. 4.1 пп. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

При определении вида наказания и его размера суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» является бюджетной организацией, и иные заслуживающие внимание обстоятельства, и приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 100000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное автономное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: ИНН №, КПП №, УФК по Архангельской области и НАО (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ОКТМО №, расчетный счет получателя платежа №, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК №, УИН №, КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья С.А. Пестерев