Решение № 12-14/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 12-14/2023

24RS0023-01-2023-000286-56

Дело № 12-14/2023


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2023 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Поляковой Т.П.,

с участием представителя администрации Казачинского района Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу администрации Казачинского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ вынесенным заместителем директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 15.09.2023г. № в отношении юридического лица администрации Казачинского района Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Казачинского района обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 15.09.2023 г. № заместителя директора КГКУ «Лесная охрана» ФИО2, согласно которого администрация Казачинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Требования жалобы мотивированы тем, что вывод о том, что причиной лесного пожара, который произошел на расстоянии 2,7 км, от населенного пункта д. Зырянка, азимут 1170, явилось переход огня с земель иных категорий, где минерализованная полоса отсутствует, а именно с земельного участка находящегося в государственной собственности или собственности на который не разграничена. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса российской Федерации организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах относится к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с пунктом «а» части 4 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.20202 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов российской Федерации или муниципальных образований.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя ФИО1 жалобу поддержал по выше изложенным основаниям, просил ее удовлетворить.

В судебное заседание должностное лицо, постановление которого обжалуется, не явилось, извещено.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Леса подлежат охране от пожаров, что следует из ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч.4 ст. 51 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно с. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч.1). Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (п.3 ч. 2).

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В силу п. 10 Правил, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержание территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 указных Правил определено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказывать свою невиновность лицо не обязано.

В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения;

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 09.05.2023г. в 20 час. 15 мин. старшим летчиком наблюдателем Пировского А/О ФИО6 был обнаружен низовой, беглый, средней интенсивности лесной пожар, на площади 0.1га. Расположенного: Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «Казачинский», квартал №, выдел №. Вышеуказанный лесной пожар произошел на расстоянии 2,7 км, от населенного пункта д. Зырянка, азимут 1170. Площадь лесного пожара на момент его ликвидации составила <данные изъяты> га.

Причиной лесного пожара согласно акту о лесном пожаре от 10.05.2023г. № послужил переход огня с земель иных категорий в лесной фонд.

Согласно ответа от администрации Казачинского района Красноярского края от 22.06.2023 № земельный участок с координатами № администрацией в собственность или аренду не предоставлялся. Сведений о правообладателях земельного участка не имеет. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ «0 введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в компетенции муниципального района. Иной информации в отношении данного земельного участка Администрация Казачинского района Красноярского края не располагает и предоставляют недостоверные сведения.

Согласно Публичной Кадастровой Карте — земельный участок с координатами № находится в государственной собственности до разграничения.

Таким образом, к месту пожара прилегают земли неразграниченной государственной собственности, находящиеся в распоряжении муниципального образования – Казачинский район.

Как считает КГКУ «Лесная Охрана» причиной лесного пожара явилось отсутствие противопожарной минерализованной полосы, иных противопожарных барьеров на земельном участке, примыкающем к лесу, а также неочистка земельного участка от сухой травянистой растительности, что само по себе свидетельствует о том, что администрация Казачинского района не приняла необходимых и достаточных мер к тому, чтобы исключить переход огня с земельного участка в лесной массив.

Однако, доводы КГКУ «Лесная Охрана» о том, что на администрации Казачинского района Красноярского края лежит обязанность о принятии необходимых и достаточных мер к тому, чтобы исключить переход огня с земельного участка иных категорий в лесной массив, не нашли подтверждение в судебном заседании и опровергаются следующими доказательствами.

Ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законном основании.

Государственная собственность на земельный участок с координатами N57°44'38.8" Е 093°12'14.8", не разграничена.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает распоряжение такими земельными участками после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим законом не установлено иное.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пункт 1 статьи 3.3 указанного выше закона наделяет орган местного самоуправления муниципального района полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением ряда случаев.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что администрация Казачинского района Красноярского края, как орган местного самоуправления муниципального района, осуществляет мероприятия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (в том числе земельным участком с координатами № и не является лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся ими, соответственно, не может нести ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в отношении указанных земель.

Кроме того, лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела подлежащие установлению, согласно ст.25.6 КоАП РФ. является свидетелем, который, при даче показаний, должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (п.5).

Объяснения руководителя тушения лесного пожара ФИО3 от 12.05.2023г., объяснения бригадира Казачинской ЛПС ФИО4 от 15.05.2023г., объяснения рабочего Казачинской ЛПС ФИО5 от 15.05.2023г. о том, что лесной пожар произошел от распространения огня с земель иных категорий, который на момент обнаружения пожара уже были пройдены огнем. Между границами с лесным фондом расположен участок на котором не произведена очистка от сухой травянистой растительности на полосе менее 10 метров от леса, отсутствует противопожарная минерализированная полоса шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера (отсутствовало), не могли быть использованы при вынесении обжалуемого постановления в качестве доказательства, поскольку указанные свидетели об административной ответственности за дачу заведомо ложных объяснений по делу не предупреждались.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении, которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, по делу не доказаны, достаточными и допустимыми доказательствами не подтверждены. Опровергнуть доводы представителя администрации Казачинского Красноярского края изложенных в жалобе, исходя из материалов дела не представляется возможным.

Согласно требованиям ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, регламентируется положениями ч.2 ст.27.8 КоАП РФ, в соответствии с которой осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а так же в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Приобщенный к материалам дела документ акт № Патрулирования лесов, составленный государственным инспектором по охране лесов ФИО7 схемой движения по маршруту патрулирования, по форме и содержанию соответствует именно протоколу осмотра места совершения административного правонарушения, составленному в рамках проведения административного расследования, однако, при составлении указанного протокола, в нарушение требований ч.2 ст.27.8 КоАП РФ, понятые, как и представитель юридического лица администрации Казачинского района Красноярского края, не участвовали, видеозапись не применялась. При этом, фотоснимки приобщенные к акту патрулирования составлены 29.05.2023г. в 11:09, тогда как само патрулирование лесов проведено 12.05.2023г. При таких обстоятельствах, судьей в соответствии с требованиями законодательства, данные доказательства, признаются недопустимыми доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя директора КГКУ «Лесная Охрана» ФИО8 от 15.09.2023г. № в отношении юридического лица – администрации Казачинского района Красноярского края по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора КГКУ «Лесная Охрана» ФИО8 от 15.09.2023г. № в отношении юридического лица администрации Казачинского района Красноярского края по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении администрации Казачинского района прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий – судья Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.