Решение № 2А-2677/2020 2А-2677/2020~М-1664/2020 М-1664/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-2677/2020

56RS0018-01-2020-002254-68

2а-2677/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием:

представителя административного истца Гейдарова А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры к Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее- Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указал на то, что в отношении административного ответчика проведена проверка исполнения возложенных полномочий при рассмотрении сообщений, информаций о регистрации превышений предельно допустимой концентрации (далее-ПДК) по содержанию сероводорода в атмосферном воздухе. В ходе проверки установлено, что передвижным экологическим постом (далее - ПЭП) и стационарными автоматизированными постами контроля атмосферного воздуха (далее - СКАТ) ГБУ «...» неоднократно регистрировались превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ (сероводород) в атмосферном воздухе, а именно:

-в период с 20:00 по 24:00 22.02.2020 года СКАТ ГБУ «...», расположенным по адресу: г. Оренбург, ул...., регистрировались превышения ПДК по содержанию сероводорода от 1,3 до 8,3 раза; с 23:35 22.02.2020 года по 00:58 23.02.2020 года зафиксированы превышения массовой концентрации дигидросульфида (сероводорода) в районе ул. ... г. Оренбурга (координаты ...) - 0,0124 ± 0,0031 мг/м3 (в 1,5 раза) и в ... м. от ограждения очистных сооружений ООО «...» (координаты ...) более 0,0387 ± 0,0098 мг/м3 (в 4,8 раза);

-12.02.2020 по ул. ... г. Оренбурга (сероводород в 1,7 раз);

-12.02.2020 года в районе очистных сооружений ООО «...», (координаты ...) с подветренной стороны (сероводород в 7,2 раза);

-08.02.2020 года, 10.02.2020 года в п. ... Переволоцкого района (сероводород - от 1,6 до 2 раза).

Административным истцом установлено, что информация по превышению ПДК загрязняющих веществ (сероводород) в атмосферном воздухе передавалась в ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области, направлялась в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в виде ежедневных утренних оперативных сводок (в части экологической обстановки), с приложением указанной оперативной сводки, а также протоколов испытаний проб атмосферного воздуха и результатов их исследования, проводимых ГБУ «...».

Кроме того, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области указанные протоколы направлены отдельными сопроводительными письмами в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Южно- Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры.

Превышение ПДК в атмосферном воздухе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Исключительной компетенцией по составлению протоколов и инициированию вопроса привлечения хозяйствующих субъектов по ст. 6.3 КоАП РФ (в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения) наделены Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области и его территориальные отделы (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

В целях осуществления контрольно-надзорных полномочий и установления виновных лиц в совершении административного правонарушения в действующем законодательстве предусмотрены такие механизмы как проведение административного расследования, а также внеплановые проверки.

Соответственно, у Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области имелись сведения о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологического законодательства в виде регистрации фактов превышения ПДК по содержанию сероводорода, что являлось сигналом к организации проверочных мероприятий (административное расследование или внеплановые проверки) в целях пресечения правонарушений, установления виновных лиц, привлечения их к установленной законодательством ответственности, в том числе, путем инициирования приостановления деятельности виновного хозяйствующего субъекта в загрязнения атмосферного воздуха.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области допущено бездействие - возбуждение административного расследования или проведение внеплановой проверки по вышеуказанным фактам регистрации превышения ПДК по содержанию сероводорода в г. Оренбурге, п. ... до настоящего времени не инициированы.

Кроме того, на бездействие в части не организации проверочных мероприятий Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области неоднократно указывалось Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой (проведены оперативные совещания 16.12.2019 года, 28.01.2020 года, 07.02.2020 года).

Более того, результатом такого бездействия явилось внесение административным истцом в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области требования о проведении проверки от 03.02.2020 года по фактам регистрации с 01:40 до 02:40 02.02.2020 года СКАТ «...», расположенном в п. ... (ул. ...), превышения ПДК по содержанию сероводорода от 1,4 до 8,2 раза, а также направленных в дополнение данному требованию дополнительных сведений о регистрации превышений ПДК по сероводороду в п. ....

Только после указанного вмешательства органов прокуратуры в деятельность контрольно-надзорного органа (внесения требования о проведении проверки от 03.02.2020 года), Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице центрального территориального отдела инициировано проведение внеплановой проверки в отношении АО «...» по фактам регистрации в п. ... превышений в январе и феврале текущего года превышений ПДК по сероводороду (10.01.2020 года, 11.01.2020 года, 02.02.2020 года, (п. ... по ул. ... ... превышения ПДК по содержанию сероводорода от 2,3 до 3,8 раза, от 1,2 до 11 раз.

Выявленные нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду. Превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Невыполнение административным ответчиком требований вышеперечисленных актов федерального законодательства нарушает интересы Российской Федерации, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к нарушению экологической безопасности и неблагоприятным экологическим последствиям, как для граждан, так и для окружающей среды в целом.

Просит признать незаконным бездействие Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению административного расследования или инициированию внеплановой проверки по фактам регистрации превышений ПДК по содержанию сероводорода, а именно:

-22.02.2020 года (г. Оренбург, ул. ...) превышения ПДК по сероводороду от 1,3 до 8,3 раза;

-22.02.2020 года, 23.02.2020 года превышения ПДК по сероводороду в районе ул. ... г. Оренбурга (координаты ...) в 1,5 раз, в 600 м от ограждения очистных сооружений ООО «...» (координаты ...) в 4,8 раза;

-12.02.2020 года (по ул. ... г. Оренбурга) превышения ПДК по сероводороду в 1,7 раз;

-12.02.2020 года в районе очистных сооружений ООО «...» (координаты ...) с подветренной стороны превышения ПДК по сероводороду сероводорода в 7,2 раза;

-08.02.2020 года, 10.02.2020 года (п. ... Переволоцкого района) превышения ПДК по сероводороду от 1,6 до 2 раза.

Также просит признать незаконным бездействие Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению административного расследования или инициированию внеплановой проверки по фактам регистрации превышений ПДК по содержанию сероводорода до 03.02.2020 года по фактам от 10.01.2020 года, 11.01.2020 года (п. ... Сакмарского района) превышение ПДК по содержанию сероводорода от 1,2 до 11 раз.

Возложить обязанность на Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области принять меры к инициированию административного расследования или внеплановой проверки по фактам регистрации превышений ПДК по содержанию сероводорода, а именно:

-22.02.2020 года (г. Оренбург, ул. ...) превышения ПДК посероводороду от 1,3 до 8,3 раза;

-22.02.2020 года, 23.02.2020 года превышения ПДК по сероводороду в районе ул. ... г. Оренбурга (координаты ...) в 1,5 раз, в ... м от ограждения очистных сооружений ООО «...» (координаты ...) в 4,8 раза;

-12.02.2020 года (по ул. ... г. Оренбурга) превышения ПДК по сероводороду в 1,7 раз;

-12.02.2020 в районе очистных сооружений ООО «...» (координаты ...) с подветренной стороны превышения ПДК по сероводороду сероводорода в 7,2 раза;

-08.02.2020, 10.02.2020 (п. ... Переволоцкого района)превышения ПДК по сероводороду от 1,6 до 2 раза.

Представитель административного истца старший помощник Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Гейдаров А.С. в ходе рассмотрения дела уточнил требования, а именно просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению административного расследования или инициированию внеплановой проверки по фактам регистрации превышений ПДК по содержанию сероводорода до 18 марта 2020 года по следующим фактам: 22.02.2020 года (г. Оренбург, ул. ...) превышения ПДК посероводороду от 1,3 до 8,3 раза; 22.02.2020 года, 23.02.2020 года превышения ПДК по сероводороду в районе ул. ... г. Оренбурга (координаты ...) в 1,5 раз, в ... м от ограждения очистных сооружений ООО «...» (координаты ...) в 4,8 раза; а также отказался от требований в части возложения на административного ответчика обязанности принять меры к инициированию административного расследования или внеплановой проверки по указанным выше фактам (22.02.2020 года г. Оренбург, ул. ... превышения ПДК по сероводороду от 1,3 до 8,3 раза; 22.02.2020 года, 23.02.2020 года превышения ПДК по сероводороду в районе ул. ... г. Оренбурга (координаты ...) в 1,5 раз, в ... м от ограждения очистных сооружений ООО «...» (координаты ...) в 4,8 раза) в связи с тем, что требование прокурора удовлетворено, возбуждено дело об административном правонарушении. Остальные требования оставил без изменения.

Представитель административного ответчика ФИО1, девствующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, указанным в письменных возражениях по делу.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен специалист Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области А.Н.Е.., которая пояснила, что согласно Положению об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области в полномочия входит проведение работы по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований.

26.02.2020 года (вх. № ...) в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступила информация из Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры о факте превышения в период времени с 20:00 до 00:00 22.02.2020 ПДК по содержанию сероводорода в 1,4-7,5 раза, зафиксированные «СКАТ» ГБУ «...» (г. Оренбург, ул. ...) и лабораторией ГБУ «...» зафиксировано превышение ПДК по сероводороду от 1,5 до 4,8 ПДК, из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (вх. № ...) о фактах превышения массовых концентраций загрязняющих веществ: 22.02.2020 года в период с 23:35 до 23:56 по содержанию сероводорода 0,0124±0,0031мг/м3 (в 1,55 раза) в районе стационарного поста, расположенного по ул. ... г. Оренбурга (координаты: ...); 23.02.2020 года в период с 00:37 до 00:58 по содержанию сероводорода 0,0387±0,0098 мг/м3 (в 4,8 раза) в ... метрах от ограждения очистных сооружений ООО «...» (координаты: ...).

Превышения загрязняющих веществ зафиксированы передвижным экологическим постом ГБУ «...», о чём свидетельствуют протоколы отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 22.02.2020 года № ... и результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 23.02.2020 № ... ГБУ «...».

Вместе с тем, согласно оперативной сводке об экологической обстановке на территории Оренбургской области за период с 22-23.02.2020 года установлено, что в период с 20:00 до 24:00 22.02.2020 года на стационарном автоматизированном посту контроля атмосферного воздуха ГБУ «...», расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. ..., зарегистрировано превышение ПДК по содержанию сероводорода от 1,4 до 7,5 раз. Привлекалась лаборатория ГБУ «...», отборы проводились по ул.... в 23:50 и в ... м от очистных сооружений с подветренной стороны в 00:58 зарегистрировано превышение ПДК по содержанию сероводорода в 1,5 и в 4,8 раза.

Таким образом, информация о превышении ПДК по содержанию сероводорода 22.02.2020 года от 1,3 до 8,3 раза, зафиксированные автоматизированным постом контроля атмосферного воздуха ГБУ «...», расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. ..., в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступала.

Информация об источниках загрязнения атмосферного воздуха отсутствовала. Экстренных извещений о фактах массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) на территории г. Оренбурга за указанный период, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало.

Не смотря на отсутствие экстренных извещений о фактах массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в рамках рассмотрения информации по фактам превышения ПДК загрязняющих веществ сделаны запросы: 28.02.2020 исх. № ... в ГБУЗ «...» г. Оренбурга о предоставлении информации о поступивших обращениях граждан г. Оренбурга за медицинской помощью, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, в том числе детей за период 20-23.02.2020 год.

Согласно письму ГАУЗ «...» г. Оренбурга от 02.03.2020 года исх. № ... в медицинские организации граждане за медицинской помощью по фактам ухудшения состояния здоровья, связанным с загрязнением атмосферного воздуха, не обращались.

14.02.2020 года сделан запрос исх. № ... по аналогичным фактам превышения ПДК 09-10.02.2020 в адрес ГБУ «...» о предоставлении протоколов лабораторных исследований.

Согласно письму ГБУ «...» от 19.02.2020 исх. № ... на стационарном посту ПКЗ-А «...» установлено вновь приобретенное оборудование, которое в настоящее время не входит в область аккредитации учреждения. Протоколы результатов испытаний проб атмосферного воздуха на стационарном посту ПКЗ-А «...» не могут быть выданы до момента расширения области аккредитации учреждения. Расширение области аккредитации планируется на вторую половину 2020 года.

Вышеизложенное лишает Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области возможности возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

28.02.2020 года сделан запрос исх. № ... в Оренбургский ЦГСМ о предоставлении протоколов лабораторных исследований 20-21.02.2020 года и сведениях о метеорологических условиях за период 20-23.02.2020 года.

Согласно письму Оренбургского ЦГСМ от 02.03.2020 исх. № ... данные о концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе со станции «...» поступают на сервер Оренбургского ЦГСМ в непрерывном режиме. Актами отбора проб и протоколами химического анализа данная информация не сопровождается.

02.03.2020 года сделан запрос исх. № ... в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о предоставлении материалов по результатам контроля за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по исполнению экологического законодательства на объектах хозяйственной и иной деятельности по фактам превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в г.Оренбурге за вышеуказанный период. До настоящего времени материалы не представлены.

Очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «...» подлежат федеральному государственному экологическому надзору. В районе расположения очистных сооружений канализации ЦОСиКС ООО «...» отсутствуют иные объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие региональному и федеральному государственному экологическому надзору.

13.03.2020 года исх. № ... Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области сделан запрос в Оренбургский ЦГСМ о предоставлении сведений о периодах неблагоприятных метеорологический условий.

Согласно письму Оренбургского ЦГСМ от 16.03.2020 года исх. № ... установлено, что в период с 19:00 22.02.2020 до 19:00 23.02.2020, с 19:00 23.02.2020 до 10:00 24.02.2020 прогнозировались неблагоприятные метеорологические условия 1 степени.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора.

На территории Оренбургской области его осуществляют Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

При рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства по ст. 6.3 КоАП РФ по фактам превышения ПДК в атмосферном воздухе 22.02.2020 в период с 23:35 до 23:56 по содержанию сероводорода 0,0124±0,0031мг/м3 (в 1,55 раза) в районе стационарного поста, расположенного по ул. ... г. Оренбурга (координаты: ...); 23.02.2020 в период с 00:37 до 00:58 по содержанию сероводорода 0,0387±0,0098 мг/м3 (в 4,8 раза) в ... метрах от ограждения очистных сооружений ООО «...» (координаты: ...) Управлением проанализирован протокол результатов лабораторных испытаний атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) ГБУ «...» от 23.02.2020 № ...

Согласно вышеуказанному протоколу результатов испытаний проб атмосферного воздуха установить причинно-следственную связь по факту превышения ПДК в атмосферном воздухе по содержанию сероводорода в районе стационарного поста по ул. ... г. Оренбурга (координаты: ...) в 1,55 раза с деятельностью ООО «...» не представляется возможным, так как в протоколе результатов испытаний отсутствует конкретная точка проведенного отбора с указанием расстояния от территории промплощадки ООО «...».

В соответствии с требованиями пп. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения. Таким образом, Управление может рассматривать протоколы лабораторных исследований с превышением ПДК загрязняющих веществ только на территории жилой застройки в зоне влияния конкретного предприятия, на границе СЗЗ конкретного предприятия.

В виду того, что срок рассмотрения поступившей информации согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» составляет 30 дней со дня регистрации обращения, срок рассмотрения поступившей информации из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о фактах превышения ПДК истекает 26.03.2020 года.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области считает не обоснованной позицию Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры по факту бездействия и не принятия мер административного реагирования Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области.

17.03.2020 года Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области по факту превышения ПДК 23.02.2020 в период с 00:37 до 00:58 по содержанию сероводорода 0,0387±0,0098 мг/м3 (в 4,8 раза) в ... метрах от ограждения очистных сооружений ООО «...» (координаты: ...) возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, материалы дела направлены в Центральный районный суд г. Оренбурга.

13.02.2020 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области из Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры (вх. № ...) и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (вх. №...) поступила информация о фактах превышения ПДК загрязняющих веществ по содержанию сероводорода в 1,5 раза и 7,2 раза в районе очистных сооружений канализации ЦОСиКС ООО «...», зафиксированных передвижным экологическом постом ГБУ "...».

Экстренных извещений о фактах неинфекционных заболеваний (отравлений) на территории г. Оренбурга, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало. Не смотря на отсутствие экстренных извещений о фактах массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в рамках рассмотрения информации по фактам превышения ПДК загрязняющих веществ сделаны запросы: 13.02.2020 года исх. № ... ГБУЗ «...» г. Оренбурга о предоставлении информации о поступивших обращениях граждан г.Оренбурга за медицинской помощью, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, в том числе детей за период 12-13.02.2020 года.

Согласно письму ГАУЗ «...» г. Оренбурга от 13.02.2020 года исх. № ... в медицинские организации граждане, проживающие по ул. ... г. Оренбурга за медицинской помощью по фактам ухудшения состояния здоровья, связанным с загрязнением атмосферного воздуха, не обращались.

13.02.2020 года сделан запрос исх. № ... в Оренбургский ЦГСМ по сведениям о метеорологических условиях за период 12-13.02.2020 года.

Письмом от 14.02.2020 года исх. № ... Оренбургским ЦГСМ предоставлены сведения о метеорологических условиях.

14.02.2020 года исх. № ... в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о предоставлении материалов по результатам контроля за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по исполнению экологического законодательства на объектах хозяйственной и иной деятельности по фактам превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в г. Оренбурге за вышеуказанный период. До настоящего времени материалы не представлены.

13.03.2020 года исх. № ... Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области сделан запрос в Оренбургский ЦГСМ о предоставлении сведений о периодах неблагоприятных метеорологический условий.

Согласно письму Оренбургского ЦГСМ от 16.03.2020 исх. № ... установлено, что в период с 19:00 12.02.2020 до 10:00 13.02.2020 года прогнозировались неблагоприятные метеорологические условия 1 степени.

При рассмотрении вопроса о возбуждении административного расследования по ст. 6.3 КоАП РФ по фактам превышения ПДК в атмосферном воздухе содержания сероводорода Управлением проанализирован протокол результатов лабораторных испытаний атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 13.02.2020 № ..., протокол отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 12.02.2020.

Согласно вышеуказанному протоколу результатов испытаний проб атмосферного воздуха установить причинно-следственную связь по факту превышения ПДК в атмосферном воздухе по содержанию сероводорода на территории жилой застройки по ул. ... г. Оренбурга в 1,6 раза и в 7,2 раза в районе очистных сооружений ООО «...» с подветренной стороны с деятельностью ООО «...» не представляется возможным, так как в протоколе результатов испытаний отсутствует конкретная точка проведенного отбора с указанием расстояния от территории промплощадки ООО «...».

На основании вышеизложенного, у Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области отсутствует возможность возбудить дело об административном правонарушении по данному факту в связи с отсутствием доказательной базы об источнике загрязнения атмосферного воздуха.

10.02.2020 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступила информация из Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры (вх. № ...) о фактах превышения предельно-допустимых концентраций (далее – ПДК) в атмосферном воздухе по содержанию сероводорода от 1,6 до 2 раза 08.02.2020 года и 10.02.2020 года в п. ... Переволоцкого района Оренбургской области, зафиксированные «...» и передвижной экологической лабораторией ГБУ «...».

Экстренных извещений о фактах неинфекционных заболеваний (отравлений) на территории п. ..., связанных с загрязнением атмосферного воздуха, в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало.

Не смотря на отсутствие экстренных извещений о фактах массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в рамках рассмотрения информации по фактам превышения ПДК загрязняющих веществ сделаны запросы: 03.03.2020 исх. № ... в ГБУЗ «...» о предоставлении информации о поступивших обращениях граждан п. ... за медицинской помощью, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, в том числе детей, за период 08.02.2020 и 10.02.2020 года.

Согласно письму ГБУЗ «...» от 04.03.2020 исх. № ... в медицинские организации граждане за медицинской помощью по фактам ухудшения состояния здоровья, связанным с загрязнением атмосферного воздуха, не обращались.

11.02.2020 года исх. № ... в адрес ГБУ «...» сделан запрос о предоставлении протоколов лабораторных исследований за 08.02.2020 года, а также уточнении по точке отбора проб атмосферного воздуха (с указанием конкретного расстояния от промплощадки ООО «...»).

Согласно письму ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» от 13.02.2020 исх. № ... сообщено, что по всем вопросам необходимо обращаться в Управление государственного экологического надзора и экологической экспертизы Министерства природных ресурсов Оренбургской области.

12.02.2020 года вх. № ... из Министерства природных ресурсов Оренбургской области поступили протоколы о превышении ПДК по сероводороду в п. ... 08.02.2020, 10.02.2020. Предполагаемыми источниками загрязнения являются ООО «...» и ОАО «...».

12.02.2020 года сделан запрос исх. № ... в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о предоставлении материалов по результатам контроля за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по исполнению экологического законодательства на объектах хозяйственной и иной деятельности по фактам превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в г. Оренбурге за вышеуказанный период. До настоящего времени материалы не представлены.

12.02.2020 года сделан запрос исх. № ... в Оренбургский ЦГСМ о предоставлении сведений о метеорологических условиях за период 08.02.2020 года, 10.02.2020 года.

Письмом от 12.02.2020 исх. № ... Оренбургским ЦГСМ предоставлены сведения о метеорологических условиях.

13.03.2020 исх. № ... Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области сделан запрос в Оренбургский ЦГСМ о предоставлении сведений о периодах неблагоприятных метеорологический условий.

Согласно письму Оренбургского ЦГСМ от 16.03.2020 исх. № ... установлено, что в период с 20:00 09.02.2020 года до 10:00 10.02.2020 года прогнозировались неблагоприятные метеорологические условия 1 степени.

В период с 20:00 07.02.2020 года до 20:00 08.02.2020 года неблагоприятные метеорологические условия не прогнозировались.

В период 07-08.02.2020 года территория п. ... находилась под влиянием атмосферных фронтов. Отмечался небольшой снег, заток холодного воздуха, что способствовало перемешиванию в приземном слое населенного пункта. Данные условия способствовали накапливанию загрязняющих веществ в атмосфере. Сочетание вышеперечисленных фактически наблюдавшихся метеорологических параметров соответствует неблагоприятные метеорологические условия 1 степени опасности.

04.03.2020 года сделан запрос исх. № ... в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о предоставлении материалов по результатам контроля за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по исполнению экологического законодательства на объектах хозяйственной и иной деятельности по фактам превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в г. Оренбурге за вышеуказанный период.

Согласно письму Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.03.2020 года исх. № ... в период с 12.02.2020 года по 06.03.2020 года Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области с привлечением специалистов специализированной лаборатории ГБУ «...» проведено административное расследование в отношении ООО «...». В рамках проводимых исследований специализированной лабораторией были отобраны пробы на территории п. ... в зоне влияния объекта негативного воздействия ООО «...». По результатам лабораторных исследований превышений норм ПДК загрязняющих веществ не обнаружено в связи чем, административное расследование прекращено.

От Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области до настоящего времени материалы не представлены.

При рассмотрении вопроса о возбуждении административного расследования по ст. 6.3 КоАП РФ по фактам превышения ПДК в атмосферном воздухе по содержанию сероводорода Управлением проанализированы протоколы испытаний проб атмосферного воздуха от 10.02.2020 № ....

Согласно протоколу результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 10.02.2020 № ... установить причинно-следственную связь по факту превышения ПДК 08.02.2020 в атмосферном воздухе по содержанию сероводорода 0,0156±0,0039 мг/м3 (в 1,95 раза) на территории жилой застройки по ул. ... с деятельностью ООО «...» не представляется возможным, так как пробы атмосферного воздуха с подветренной и наветренной сторон от промплощадки ООО «...» на момент проведения отбора соответствовали требованиям гигиенических нормативов. Вместе с тем, в вышеуказанном протоколе результатов испытаний отсутствует конкретная точка проведенного отбора с указанием расстояния от территории промплощадки ООО «...».

Согласно протоколу лабораторных исследований атмосферного воздуха от 10.02.2020 № ... установить факт превышения ПДК 10.02.2020 в атмосферном воздухе по содержанию сероводорода 0,0101±0,0025 мг/м3(в 1,3 раза) на территории жилой застройки в зоне влияния и на границе СЗЗ конкретного предприятия не представляется возможным, в виду отсутствия данных в протоколе.

На основании вышеизложенного, у Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области отсутствует возможность возбудить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием доказательной базы об источнике загрязнения атмосферного воздуха.

20.01.2020 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступила информация из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (вх. № ...) о фактах превышения предельно-допустимых концентраций (далее – ПДК) в атмосферном воздухе по содержанию сероводорода от 1,1 до 11 раз 10.01.2020 и 11.01.2020 в п. ... Сакмарского района Оренбургской области, зафиксированные СКАТ «...» ГБУ «...».

Экстренных извещений о фактах неинфекционных заболеваний (отравлений) на территории п. ..., связанных с загрязнением атмосферного воздуха, в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало.

Не смотря на отсутствие экстренных извещений о фактах массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) ЦТО Управления в рамках рассмотрения информации по фактам превышения ПДК загрязняющих веществ сделаны запросы:

- 22.01.2020 года сделан запрос исх. № ... в ГБУЗ «...» о предоставлении информации о поступивших обращениях граждан п. ... за медицинской помощью, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, в том числе детей за период 10.01.2020 года и 11.01.2020 года.

Согласно письму ГБУЗ «...» от 24.01.2020 года исх. № ... в медицинские организации граждане за медицинской помощью по фактам ухудшения состояния здоровья, связанным с загрязнением атмосферного воздуха, не обращались.

-22.01.2020 сделан запрос исх. № ... в Единую Дежурную Диспетчерскую службу по Сакмарскому району Оренбургской области о поступивших обращениях за отчетный период.

Согласно письму от 22.01.2020 года исх. № б/н в Единую Дежурную Диспетчерскую службу Сакмарского района 10.01.2020, 11.01.2020 года обращений с жалобами на ухудшение экологической обстановки не поступало.

При анализе служебной записки ГБУ «...» установлено, что стационарным постом СКАТ «...» (п. ... зафиксировано превышение ПДК по содержанию сероводорода:

- 10.01.2020 года (07:20-07:40) массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0703±0,0176 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (от 8,8 раза до 11 раз с учетом погрешности);

- 10.01.2020 года (19:20-19:40) массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0104±0,0026 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (от 1,3 раза до 1,6 раз с учетом погрешности), при этом наблюдались НМУ (штиль).

- 11.01.2020 года (07:00-07:20) массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0093±0,0023 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (от 1,1 раза до 1,4 раз с учетом погрешности), при этом наблюдались НМУ (штиль).

В представленной информации Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области указано, что источниками загрязнения атмосферного воздуха могут являться объекты ООО «...», АО «...».

Вместе с тем, по представленным материалам невозможно определить источник загрязнения атмосферного воздуха, т.к. на территории п. ... сконцентрирована значительная часть промышленных предприятий (ООО «...», ООО «...», АО «...»), в связи с чем АО «...» не является основным или единственным предприятием в создании общего фона загрязнения атмосферы.

Полагала, что Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не наделено полномочиями по установлению источников негативного влияния на среду обитания человека. Надзор за соблюдением правил охраны атмосферного воздуха, выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, привлечение к административной ответственности за нарушение данных правил и условий специального разрешения, в том числе с применением меры административного наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренной ст. 8.21 КоАП РФ, осуществляется органами, осуществляющими государственный экологический надзор. В части установления источника загрязнения ЦТО Управления направлена данная информация в ОМВД России по Сакмарскому району (письмо от 10.02.2020 № ...).

По информации, полученной из Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, в отношении АО «...» в январе 2020 года проводилось административное расследование. Материалы в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступали. Согласно имеющейся информации, контроль за деятельностью ООО «...» (также являющимся источником сероводорода) осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В адрес ГБУ «...» 31.01.2020 года исх. № ... направлен запрос о предоставлении протоколов лабораторных исследований, с указанием фактических значений загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с учетом погрешности приборов измерения и заключением эксперта.

04.02.2020 исх. № ... получен ответ от ГБУ «...», представлены протоколы отбора проб атмосферного воздуха и результатов испытаний проб атмосферного воздуха: протокол отбора проб атмосферного воздуха № ... от 10.01.2020; протокол результатов испытаний проб атмосферного воздуха № ... от 04.02.2020, где указано, что отбор проб проведен 10.02.2020, а результат оформлен 04.02.2020. В связи с чем у Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области отсутствовала возможность объективно рассмотреть факт превышения ПДК до 03.02.2020.

Согласно протоколу лабораторных исследований атмосферного воздуха № ... от 04.02.2020 года установить факт превышения ПДК 10.01.2020 07:20-07:40 в атмосферном воздухе по содержанию сероводорода 0,0703±0,0176 мг/м3 (в 8,8 до 11 раз с учётом погрешности); 10.01.2020 (19:20-19:40) массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0104±0,0026 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (от 1,3 раза до 1,6 раз с учетом погрешности) на территории жилой застройки в зоне влияния и на границе СЗЗ конкретного предприятия не представляется возможным, в виду отсутствия данных в протоколе.

Протокол исследования проб атмосферного воздуха от 11.01.2020 года по содержанию сероводорода не представлен.

На основании вышеизложенного, у Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области отсутствует возможность возбудить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием доказательной базы об источнике загрязнения атмосферного воздуха.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьями 1, 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды – деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, юридических и физических лиц (ст. 3 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с Федеральным законом № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с ч. 6 ст. 2, ст. 5, ч. 6 ст. 65 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 3, 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) на территории Оренбургской области государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (Южно- Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52- ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 52- ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Помимо вышеуказанных органов федерального и регионального экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха на территории Оренбургской области осуществляется надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения силами Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и его территориальных отделов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № ... утверждено Положение об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 20 Положения Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области возбуждает и рассматривает дела о нарушениях санитарного законодательства.

В силу п.41 Положения с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Судом установлено, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области возложенных полномочий при рассмотрении сообщений, информаций о регистрации превышений ПДК по содержанию сероводорода в атмосферном воздухе.

Так, установлено, что информация о превышении ПДК загрязняющих веществ (сероводород) в атмосферном воздухе направлялась в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не только из Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры, но и из других органов государственной власти.

Как установлено в ходе разбирательства по делу, по каждому поступившему факту Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в целях возможного привлечения лиц к административной ответственности проводилась работа по установлению события и состава административного правонарушения, для чего анализировалась представленная информация, в том числе, проводился анализ протоколов отбора проб атмосферного воздуха и протоколов исследования проб, направлялись запросы в медицинские учреждения о фактах обращения граждан за медицинской помощью в связи с превышением ПДК в атмосферном воздухе, запрашивалась иная информация для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административным правонарушении.

Как установлено, только по факту 22.02.2020-23.02.2020 года полученных доказательств оказалось достаточным для возбуждения в отношении конкретного лица дела об административном правонарушении.

По всем иным фактам таких доказательств, по мнению административного ответчика, было недостаточно.

Суд не находит оснований для вывода о том, что Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению административного расследования по фактам нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, согласно ст.28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Во всяком случае, административное расследование проводится после возбуждения дела об административном правонарушении.

Как указал Конституционный суд РФ в своем Определении от 28 сентября 2017 г. № 1813-О Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что материалы, сообщения, заявления, являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

Соответственно, принятие решения по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным и требует, в частности, проверки данных (доказательств), указывающих на наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации). Оценка же доказательств осуществляется по внутреннему убеждению уполномоченного должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП Российской Федерации).

Таким образом, нормы КоАП РФ не освобождают уполномоченных должностных лиц от необходимости проверки данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации), указывающих на наличие признаков совершения административного правонарушения, до момента возбуждения производства по соответствующему делу. Данное регулирование направлено на недопущение необоснованного возбуждения дела об административном правонарушении, обеспечивает дополнительные гарантии соблюдения прав субъектов административной ответственности.

Что касается вопроса о бездействии административного ответчика по не инициированию внеплановых проверок хозяйствующих субъектов по фактам превышения ПДК сероводорода в атмосферном воздухе в указанные даты в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона, данный закон устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

При этом, согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу (подпункт "а" пункта 1 статьи 66 Федерального закона № 242-ФЗ).

Исчерпывающие основания для организации и проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) содержатся в ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ и расширительному толкованию не подлежат.

Исходя из требований ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверки проводятся на основании распоряжения, в которых в обязательном порядке указывается наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц или место фактического осуществления деятельности ИП и строго по согласованию с прокуратурой (ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Проверка в соответствии с пунктом 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ может быть проведена на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, доводы административного истца в указанной части необоснованны, поскольку в полученных Управлением сведениях информация о конкретном источнике выбросов отсутствовала, что не позволяло в свою очередь организовать проверку в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, незаконного бездействия со стороны Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по проведению внеплановых проверок в рамках Федерального закона № 294- ФЗ от 26.12.2008 года и не проведении административного расследования в порядке КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Процессуальный срок на подачу административного иска административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры к Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области о признании незаконным бездействия – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Пименова

Решение в окончательной форме принято 08 июня 2020 года

Судья О.А.Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: