Решение № 2А-1223/2024 2А-1223/2024(2А-8837/2023;)~М-6468/2023 2А-8837/2023 А-1223/2024 М-6468/2023 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-1223/2024

Дело №а-1223/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кызыл-оол А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО4, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО4 Омаку Олеговичу, судебному приставу-исполнителю приставу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО4 Куулар Азияне Седип-ооловне о признании постановления незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минзем, Министерство) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного Отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФИО4 по <адрес> ФИО4 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее Министерство). Данное постановление вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Кызылского городского суда Республики Тыва по делу №а-5082/2017, которым постановлено обязать Министерство земельных и имущественных отношений РТ в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №гр от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на земельный участок для строительства гаража по адресу: <адрес>, вблизи гаражного общества «Херел» 57 метров юго-западнее от жилого <адрес>, общей площадью 48 кв.м, с кадастровым номером 17:18:0105060:2716. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Министерство (должник) в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их исполнения. С постановлением о взыскании исполнительского сбора (далее сбор), Министерство не соглашается по следующим основаниям. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Во исполнение решения суда Министерством повторно рассмотрено заявление гр. ФИО4 и направлены ответы (письма от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ849/1 и от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-955). Таким образом, поскольку требования исполнительного документа, выданного на основании решения суда фактически исполнены, то это свидетельствует об отсутствии вины истца и даёт основание для освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Восстановить пропущенный срок на обжалование постановления судебного пристава – исполнителя в связи с получением постановления ДД.ММ.ГГГГ

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечен ФИО4.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен старший судебный пристав ФИО4 О.О.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФИО4.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена процессуальным правопреемником ответчика МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> на специализированное отделение судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО4.

Представители административного истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, административных ответчиков - Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главного межрегионального (специализированному) управления ФИО4, Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО4, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО4 О.О., заинтересованное лицо ФИО4, на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункту 1, 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно информации Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в базе данных не имеется исполнительного производства в связи с истечением срока хранения.

Согласно материалам административного дела №а-5082/2017, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за входящим № гр от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на земельный участок для строительства гаража по адресу: <адрес>, вблизи ГО «Херел», 57 метров юго-западнее от жилого <адрес> бульвар, во дворе жилого <адрес>, общей площадью 48 кв.м., с кадастровым номером 17:18:0105060:2716.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии постановления о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу №а-5082/2017, с предметом исполнения: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за входящим № гр от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на земельный участок для строительства гаража по адресу: <адрес>, вблизи ГО «Херел», 57 метров юго-западнее от жилого <адрес> бульвар, во дворе жилого <адрес>, общей площадью 48 кв.м., с кадастровым номером 17:18:0105060:2716.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения копии постановления.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия указанного постановления вручена Министерству ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом учреждения.

Вышеуказанное постановление утверждено начальником МОСП <адрес> по РОВИП УФССП по <адрес>, вынесено в установленные сроки и порядке, таким образом, оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется.

Согласно письму Министерства ФИО4 в лице ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерство повторно рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105060:2716, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, вблизи ГО "Херел", 57 метров юго-западнее от жилого <адрес> бульвар, во дворе жилого <адрес> аренду, сообщает, что в соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов. Согласно п.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. В соответствии с общедоступными кадастровыми сведениями из публичной кадастровой карты следует, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект капитального строительства. Согласно п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса. Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. На основании вышеизложенного, рекомендует провести в соответствии с ФЗ-218 государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости и повторно обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно письму Министерства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению гр. ФИО4 Министерством принято повторное решение об отказе по заявлению вх. № гр от ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. № ОГ-850 от ДД.ММ.ГГГГ ответ получен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В силу части 1 статьи 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку из материалов дела следует, что решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа не исполнены, тогда как по решению суда необходимо было лишь в течение установленного 15 дневного срока со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению ФИО4 о заключении договора аренды на земельный участок для строительства гаража, каких-либо уважительных причин неисполнения решения суда в установленные сроки не предоставлено, суд приходит к выводу, что доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, отсутствия вины, административным истцом не представлено, с заявлениями об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда, должник не обращался.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора и признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, не имеется.

Письма, адресованные представителю взыскателя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не могут быть свидетельством исполнения решения суда, когда на административного истца была возложена обязанность в течение 15 дневного срока со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению ФИО4 о заключении договора аренды на земельный участок для строительства гаража, по адресу: <адрес>, вблизи ГО «Херел», 57 метров юго-западнее от жилого <адрес> бульвар, во дворе жилого <адрес>, общей площадью 48 кв.м., с кадастровым номером 17:18:0105060:2716.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО4, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО4 Омаку Олеговичу, судебному приставу-исполнителю приставу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО4 Куулар Азияне Седип-ооловне о признании постановления незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья Донгак А.А.