Решение № 2-204/2023 2-204/2023~М-175/2023 М-175/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2-204/2023

№ 2-204/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Черновой В.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Супрунюк М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.», администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями доступности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» (далее - МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.»), администрации МО «Черноярский муниципальный район <адрес>» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями доступности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки в МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» на проступях краевых ступеней входного лестничного марша здания школы отсутствуют полосы, контрастные с поверхностью ступени. Указанное нарушение препятствует реализации прав граждан с ограниченным возможностями на беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения и, как следствие, на обеспечение равных с другими гражданами прав и возможностей. Источником формирования финансовых средств МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» являются средства бюджета МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», на администрацию данного муниципального образования, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению финансирования указанных выше работ. В связи с этим, руководствуясь статьей 45 ГПК РФ, статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд обязать МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» и администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» оборудовать входной лестничный марш образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 путем нанесения полос, контрастных с поверхностью ступеней.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил суд возложить на МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» обязанность оборудовать входной лестничный марш образовательного учреждения в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 путем нанесения полос, контрастных с поверхностью ступеней, и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» произвести финансирование данного мероприятия.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Супрунюк М.М. поддержала исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» и администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, направили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали. Представитель администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» просил предоставить трехмесячный срок для исполнения решения суда.

Суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся ответчиков.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных па создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Как следует из п. «а» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном и введенном в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее - СНиП 35-01-2001).

В соответствии с пунктом 6.2.8 СНиП 35-01-2001 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Черноярского района Астраханской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в части беспрепятственного доступа к объектам образования, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства в МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» на проступях краевых ступеней входного лестничного марша отсутствуют полосы, контрастные с поверхностью ступени.

По результатам проверки прокуратурой района 5 июня 2023 года в адрес руководителя данного образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако ввиду отсутствия необходимого финансирования до настоящего времени работы по обеспечению беспрепятственного доступа к объекту, в котором осуществляется образовательная деятельность, МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» не произведены.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиками.

При указанных обстоятельствах, поскольку здание МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющим образовательный процесс, на которое распространяются требования об обеспечении инвалидам беспрепятственного доступа, а несоблюдение данных требований препятствует реализации прав граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения и обеспечение равных с другими гражданами прав и возможностей, требования прокурора, предъявленные к МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Уставу МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» данное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Черноярский муниципальный район Астраханской области». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области». Имущество образовательного учреждения закрепляется на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью района. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

В силу ст.ст. 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 46 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район» по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района.

Таким образом, администрация МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», в пределах своей компетенции обеспечивает финансирование муниципального образовательного учреждения.

Факт отсутствия надлежащего финансирования со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» мероприятий по обеспечению доступности для маломобильных граждан здания МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» подтверждается материалами дела и ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ опровергнут не был.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора, предъявленные к администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», о возложении обязанности произвести финансирование расходов на оборудование входного лестничного марша данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями СНиП 35-0-2001 путем нанесения полос, контрастных с поверхностью ступеней, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд считает возможным установить МКОУ «СОШ <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» и администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» срок для исполнения возлагаемой обязанности – в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес> им. Героя ФИО1 П.И.» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входной лестничный марш данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП 35-0-2001 путем нанесения полос, контрастных с поверхностью ступеней.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов на оборудование муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <адрес> им. Героя ФИО1 П.И», расположенным по адресу: <адрес>, входного лестничного марша в соответствии с требованиями СНиП 35-0-2001 путем нанесения полос, контрастных с поверхностью ступеней.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев