Решение № 2А-2775/2019 2А-2775/2019~М-2721/2019 М-2721/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-2775/2019

25RS0004-01-2019-003666-49

Дело № 2а-2775/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего А.О. Семенцова, при секретаре Ю.А. Зюзь, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМС администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМС администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности. В административном иске указала, что является собственником жилого дома 1969 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 02.11.2016. Указанный жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым <номер>. 09.06.2018 она обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении его в собственность. Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 10.12.2018 № 880-вр был установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер>: для индивидуального жилищного строительства. До 01.05.2019 её заявление о предоставлении земельного участка в собственность Департаментом рассмотрено не было. С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы УМС администрации г. Владивостока. 31.05.2019 она обратилась в УМС администрации г. Владивостока с просьбой сообщить о ходе рассмотрения заявления, ранее поданного в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Письмом от 28.06.2019 № 12230-ог ей было сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок пересекают красные линии, часть его является местом общего пользования, в связи с этим предоставление земельного участка в собственность невозможно. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным решении УМС администрации г. Владивостока от 28.06.2019 № 12230-ог и обязать предоставить в собственность земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 778 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМС администрации г. Владивостока ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, в котором указал, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 был направлен ответ от 28.06.2019 № 12230-ог, в котором указывалось на невозможность внести изменения в распоряжение Департамента от <дата> № 1016-вр, а также об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <номер>, в связи с пересечением им красных линий. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В п. 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Из п.п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ и п. 12 ст. 85 ЗК РФ в их системном толковании следует, что тот факт, что существующие границы территорий общего пользования не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования. Признаком территории общего пользования является не наличие красных линий, а факт использования данной территории неограниченным кругом лиц в общих интересах.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Так, п.п. 6 и 14.1, 17 ст. 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома с кадастровым <номер>, площадью 29,8 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, на основании договора дарения от 02.11.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Указанный жилой дом 1969 года постройки размещен на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 778 кв.м., по адресу: <адрес>.

09.06.2018 административный истец обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 28.12.2015 № 1016-вр об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> и предоставлении его в собственность, приложив к заявлению необходимые документы.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 10.12.2018 № 880-вр установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер>: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления Владивостокского городского округа с 01.05.2019.

Уполномоченным органом в настоящее время определено УМС администрации г. Владивостока на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

31.05.2019 административный истец обратилась в УМС администрации г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> в собственность.

Письмом от 28.06.2019 № 12230-ог ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, на том основании, что согласно сведениям комплексной муниципальной геоинформационной системы границ земельного участка с кадастровым <номер> пересекают красные линии.

В силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение данной нормы права административным ответчиком не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, занятой линейными объектами, или предназначен для размещения линейных объектов.

По сведениям представленного в материалы дела межевого плана земельного участка от 14.03.2016 земельный участок с кадастровым <номер> красные линии не пересекают.

УМС администрации г. Владивостока представлены фрагменты карты градостроительного зонирования и чертежа красных линий, из содержания которых следует, что границы красных линий (дорог), пересекающих земельный участок истца не утверждены, что не исключает их корректировку.

В связи с этим решение УМС администрации г. Владивостока от 28.06.2019 № 12230-ог об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административного истца нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах суд считает возможным частично удовлетворить требования административного истца, признать незаконным решение УМС администрации г. Владивостока от 28.06.2019 № 12230-ог и обязать УМС администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <номер>.

Оснований обязывать УМС администрации г. Владивостока предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМС администрации г. Владивостока от 28.06.2019 № 12230-ог и обязать УМС администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <номер>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено 16.09.2019.

Председательствующий: